2023年你的钱花哪儿了？地方财政赤字规模扩大

2023年是中国实施“十四五”规划的重要一年，也是财政政策面临多重挑战和压力的一年。根据财政部的报告，2023年中央和地方预算草案中，地方一般公共预算收入预计为229000亿元，其中，本级收入131000亿元，中央对地方转移支付收入98000亿元。地方一般公共预算支出预计为248000亿元，地方财政赤字19000亿元。这意味着2023年地方财政赤字规模将达到历史新高，占GDP的比重也将超过2%。这种规模的财政赤字是怎样形成的？它又会对经济社会发展产生什么样的影响？本文将从以下几个方面进行分析和探讨。

地方财政赤字规模扩大的首要原因是地方一般公共预算收入增长放缓。根据财政部的报告，2023年地方一般公共预算收入预计为229000亿元，同比增长6.7%，低于2022年的8.1%。其中，本级收入131000亿元，同比增长5.4%，低于2022年的6.8%；中央对地方转移支付收入98000亿元，同比增长8.9%，高于2022年的10.3%。可见，地方本级收入增长明显放缓，而中央对地方转移支付收入增长也有所回落。

导致地方本级收入增长放缓的主要因素是国有土地使用权出让收入下降。国有土地使用权出让收入是地方政府性基金预算收入的主要组成部分，也是地方政府最重要的自有资金来源之一。2022年，全国政府性基金预算收入77879.34亿元，下降20.6%，主要是国有土地使用权出让收入减少。2023年，全国政府性基金预算收入预计为80000亿元，增长2.7%。 国有土地使用权出让收入下降的原因主要有以下几点：

• 房地产市场调控政策的持续实施，抑制了房价过快上涨和投机炒作，影响了土地市场的需求和价格。
• 土地供应结构和方式的优化调整，加大了集约节约用地力度，减少了低效用地和闲置土地。
• 土地财政依赖程度的降低，推进了财税体制改革和多元化融资渠道建设，提高了财政自身素质和能力。

地方财政赤字规模扩大的另一个原因是地方一般公共预算支出增长加快。根据财政部的报告，2023年地方一般公共预算支出预计为248000亿元，同比增长9.4%，高于2022年的8.8%。其中，重点领域支出占比达到75.5%，较上年提高0.7个百分点。这些重点领域支出是指财政部门为了保障国家战略、基本民生、经济社会发展等方面的需要，优先安排的一些重要的支出项目。根据财政部的报告，2023年地方一般公共预算支出中，重点领域支出主要包括以下五个方面：

• 基本民生保障支出，包括社会保障和就业、卫生健康、教育、住房保障等方面的支出，预计为187000亿元，占地方一般公共预算支出的75.4%。
• 乡村振兴支出，包括农林水利、农村公路、农村人居环境整治等方面的支出，预计为18000亿元，占地方一般公共预算支出的7.3%。
• 区域协调发展支出，包括西部大开发、东北振兴、长江经济带、粤港澳大湾区等方面的支出，预计为12000亿元，占地方一般公共预算支出的4.8%。
• 科技创新支出，包括科学技术、数字经济、新型基础设施等方面的支出，预计为10000亿元，占地方一般公共预算支出的4%。
• 生态文明建设支出，包括污染防治、生态保护修复、节能减排等方面的支出，预计为8000亿元，占地方一般公共预算支出的3.2%。

这些重点领域支出体现了财政部门对国家战略和民生需求的高度重视，也有利于促进经济高质量发展和社会和谐稳定。

地方财政赤字规模扩大对我国经济社会发展具有重要的影响。总体而言，这种影响是积极的，但也存在一定的风险和挑战。

首先，地方财政赤字规模扩大有利于增加有效投资，支持经济稳定恢复和高质量发展。根据财政部的报告，2023年地方政府新增债务限额为36000亿元，其中专项债券限额为26000亿元，占比达到72.2%，较上年提高1.2个百分点。专项债券是地方政府为了补充基础设施建设等领域资金缺口而发行的一种债券，其资金使用范围相对明确，监管相对严格，能够有效避免资金挪用、滥用、闲置等问题。专项债券的发行和使用可以带动基础设施建设、保障性安居工程、社会事业等领域的投资增长，拉动相关产业链和消费需求，促进经济增长和就业创造。同时，专项债券也可以支持国家战略、区域协调发展、乡村振兴、科技创新、生态文明建设等重点领域和重大项目的实施，提升我国经济发展的质量和效益。

其次，地方财政赤字规模扩大有利于保障基本民生，缓解社会矛盾和风险。根据财政部的报告，2023年地方一般公共预算支出中，基本民生保障支出预计为187000亿元，占比达到75.4%，较上年提高0.6个百分点。基本民生保障支出主要包括社会保障和就业、卫生健康、教育、住房保障等方面的支出，涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问题。基本民生保障支出的增加可以提高人民群众的收入水平和消费能力，改善人民群众的生活质量和幸福感，增强人民群众的获得感和认同感。同时，基本民生保障支出也可以缓解社会不平等和不公平，减少社会矛盾和风险，维护社会稳定和和谐。

再次，地方财政赤字规模扩大有利于推进财税体制改革，优化财政收支结构和管理方式。根据财政部的报告，2023年地方一般公共预算收入中，中央对地方转移支付收入占比达到42.8%，较上年提高1.1个百分点。中央对地方转移支付收入主要包括一般性转移支付、专项转移支付、税收返还等，其目的是为了调节中央和地方之间的财力差距，促进区域协调发展，保障基本公共服务均等化。中央对地方转移支付收入的增加可以减轻地方政府的财政压力，增强地方政府的财政自主权和责任心，激励地方政府优化财政支出结构，提高财政支出效率。同时，中央对地方转移支付收入的增加也可以推动财税体制改革的深化，完善中央和地方财政关系，建立健全权责清晰、协调一致、制约平衡、运行高效的中央和地方财政制度。

最后，地方财政赤字规模扩大也存在一定的风险和挑战，如债务压力增加、资金使用效率不高、长期可持续性不强等。根据财政部的报告，2023年地方政府债务余额限额为260000亿元，其中专项债券余额限额为140000亿元。这意味着地方政府债务规模将进一步扩大，债务压力将进一步加大。虽然目前我国地方政府债务风险总体可控，但也不能忽视一些地区和领域存在的隐性债务、违规担保、资金错配等问题。这些问题不仅会影响地方政府债务的偿还能力和信用评级，也会影响地方政府债券的发行效率和使用效果。

因此，必须加强地方政府债务管理，严格执行债务限额管理制度，规范债务融资行为，防范化解债务风险。同时，必须提高地方政府债券资金使用效率，加强项目储备和评估，优化资金配置和监督，提高资金使用绩效。此外，必须考虑地方财政赤字规模扩大的长期可持续性问题，避免过度依赖赤字融资来支撑经济社会发展，适时调整赤字率水平和结构，平衡好当前需求与未来负担，建立健全赤字规模动态调整机制，保持财政政策的适度性和灵活性。

综上所述，地方财政赤字规模扩大对我国经济社会发展具有重要的影响。在当前形势下，适度扩大地方财政赤字规模是必要的和合理的，可以发挥积极财政政策的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的作用。但也要注意防范和化解地方财政赤字规模扩大带来的一些风险和挑战，加强财政收支管理，提高财政运行效率和效果，确保地方财政赤字规模扩大的可持续性和安全性。

针对地方财政赤字规模扩大的现状和影响，本文提出以下几点对策和建议：

一是坚持实施积极的财政政策，加大逆周期调节力度，保持财政支出合理增长，支持经济社会发展。在当前形势下，适度扩大地方财政赤字规模是必要的和合理的，可以发挥积极财政政策的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的作用。但也要注意把握好赤字规模扩大的力度和节奏，避免过度刺激或过度紧缩，保持财政政策的适度性和灵活性。同时，要优化财政支出结构，加大对重点领域和重大项目的支持力度，提高财政支出效率和效果。特别是要加强基本民生保障支出，保障人民群众最基本最迫切最普遍的利益需求。

二是坚持实施高水平对外开放，拓展财政收入来源，优化财政收入结构，提高财政收入稳定性。在当前形势下，要充分利用国际国内两个市场两种资源，积极参与国际经济合作与竞争，促进外贸外资稳定增长。同时，要加快推进自由贸易试验区、自由贸易港等开放平台建设，完善税收优惠、金融服务、法治保障等制度安排，吸引更多国内外投资者参与。通过扩大开放增加税源税基，增加税收收入；通过优化开放提升税源税制，增加税收收入；通过优化开放提升税源税制，提高税收收入的稳定性和弹性。

三是坚持实施科学有效的预算管理，加强预算编制和执行监督，提高预算执行效率和透明度。在当前形势下，要充分发挥预算在财政运行中的基础性、规范性、约束性作用，建立健全全面覆盖、科学合理、公开透明、严格约束的预算管理制度。同时，要加强预算编制工作，科学确定预算收支规模和结构，合理安排预算资金使用，避免资金闲置或挪用。还要加强预算执行工作，及时调整预算资金安排，及时拨付预算资金使用，及时核销预算资金结余。此外，要加强预算监督工作，完善预算审计、评价、问责等机制，提高预算执行的效率和透明度。

四是坚持实施规范有序的债务管理，严格执行债务限额管理制度，规范债务融资行为，防范化解债务风险。在当前形势下，要充分利用地方政府债券这一重要的融资工具，为经济社会发展提供必要的资金支持。但也要注意控制地方政府债务规模和增速，避免过度举债或违规举债，保持地方政府债务的可持续性和安全性。同时，要严格执行地方政府债务限额管理制度，按照法定程序和标准确定和调整地方政府债务限额，确保地方政府债务不超过限额。还要规范地方政府债务融资行为，加强项目储备和评估，优化债券发行和使用，提高债券资金使用绩效。此外，要防范化解地方政府债务风险，加强对隐性债务、违规担保等问题的排查和整治，完善地方政府债务风险应急处置机制。

五是坚持实施深化全面的财税体制改革，完善中央和地方财政关系，建立健全权责清晰、协调一致、制约平衡、运行高效的中央和地方财政制度。在当前形势下，要充分发挥财税体制改革在深化供给侧结构性改革中的重要作用，推进财政体制、税收体制、转移支付体制等方面的改革创新。同时，要完善中央和地方财政关系，明确中央和地方之间的权责划分和收支分配，合理确定中央和地方之间的财力分配比例和方式。还要建立健全中央和地方财政协调机制，加强中央和地方之间的沟通协商，在重大财政事项上形成共识，在重大财政问题上形成合力，在重大财政风险上形成共担。

综上所述，本文提出了应对地方财政赤字规模扩大的对策和建议，主要包括坚持实施积极的财政政策、高水平对外开放、科学有效的预算管理、规范有序的债务管理、深化全面的财税体制改革等五个方面。这些对策和建议旨在从不同角度和层面，促进地方财政收支平衡，提高地方财政运行效率和效果，保障地方财政赤字规模扩大的可持续性和安全性。