2023年是全市“项目突破年”，项目建设轰轰烈烈，市场主体迎来疫情防控进入新阶段后的第一个春天。每当一个项目签约落地，项目单位和地方政府都会有一个共同的目标：早日促成项目建设投产，创造价值。工业、仓储项目我们俗称为“建工厂”，一家工厂从拿地到开工，再到竣工投产，要经过土地、立项、规划、施工等多个环节，涉及手续近70个。
问题来了，怎么让工厂建得快呢?
济南高新区深化“策划即储备、拿地即开工、建成即投用、验收即发证”模式，把“建厂开厂”像乐高组建一样拆分开来，创新推出分阶段施工许可、分阶段单体验收、分阶段水土保持和节能审查等多个“组件”，全力推动产业项目快速投产见效。在该区，正有越来越多的产业项目受惠于“乐高式”建工厂模式。
山东省大数据产业基地项目。
分阶段施工许可推行一件事集成改革
按照传统审批模式，企业从拿地到取得建筑工程施工许可，需要先取得土地证、工程规划许可、施工图审查合格书等。跑完这场审批“马拉松”需要提报的材料多、耗时长，直接影响项目开工时间、建设成本。
能否打破这一传统审批模式?
济南高新区推出《优化提升工程建设项目审批实施细则(试行)》，其中“分阶段施工许可”是19条中极具简便性、实用性、兼容性、服务性的系列创新措施之一。所谓“分阶段施工许可”就是工程建设项目根据自身实际进展，分阶段申办施工许可证。该政策推出后，建设单位可根据自身需要，按“基坑支护和土方开挖”“桩基工程和± 0.000以下”“±0.000以上”三个阶段申请办理建筑工程施工许可证，建设单位完成设计方案联合审查、确定好施工总承包单位，就可以办理“基坑支护和土方开挖”进场施工。
山东太古飞机维修新厂区项目是2022年山东省重点项目、济南机场改扩建工程的关键节点工程，这段时间，施工单位正全力以赴冲刺工程收尾，准备在下半年交付使用。“我们这个项目结合新的飞机维修工艺对地库和维修流程做了优化，预计能将产能提升50%。”山东太古相关负责人介绍，在审批部门帮助下，新厂区项目分三个阶段展开施工，在推进“基坑支护和土方开挖”“桩基工程和±0.000以下”期间，公司同步完善了地上建筑的设计，压茬推进手续办理，为项目早日投产打了一个完美的时间差。
不只是产业类项目，在济南高新区，包括开拓路小学、临港C地块安置区、山东省公共卫生临床中心、春秀路48班小学等一批民生设施建设都由于分阶段施工许可的支撑，实现了早开工、早投用，及时回应了群众改善居住、就医、教育水平的新期待。
截至目前，高新区分阶段施工许可的受惠项目已超过100个，从实施情况看，项目工期平均至少缩短了10个月，施工许可办理时间平均提前5个月。
分阶段单体验收助力项目提前1年交付
5月18日，山东天用智能技术有限公司乔迁新址，成为山东省大数据产业基地首批入驻企业，公司上下开启了事业发展新篇章。近段时间，新一代信息技术行业里，乔迁至山东省大数据产业基地的喜讯接连不断。然而，这个总占地450亩、总投资约100亿元的大型载体项目至今仍未全面竣工。
2021年12月，该项目率先办理C座的先期联合手续。2022年初即实现量子实验室等重大项目入驻投产。截至目前，C座已产生9000多万元的经济效益。2022年底，该项目完成B、D两栋载体的验收，其200米的超高层和配套商业则计划于2024年验收投用。
“分阶段联合验收特别适合我们这种载体多、层数不同、各载体建设进度不同的大型项目。”济南高新智慧谷投资置业有限公司开发负责人单承超介绍，山东省大数据产业基地项目建设难度最大的就是规划为高新区中心区地标的超高层，这栋楼的建设周期较长，如果按照过去的竣工验收要求，山东省大数据产业基地要2024年才能全面建成投用。实行分阶段单体验收后，前面投用的3栋载体提前一到两年交付，入驻企业提前抢占市场先机，能创造亿元级别的经济效益，这对区域经济发展的贡献显而易见，从施工单位角度也有利于企业盘活资金。
据了解，在济南高新区，通过园区动议、集体审定、快速办理等流程，产业项目经审批小组会议审查通过后，审批部门最快3个工作日就可为项目完成先期联合验收手续办理。截至目前，该区已完成中国航天科技园(济南)项目、山东省大数据产业基地等6个项目的分阶段单体联合验收，总面积56万平方米，助力项目平均提前1年交付使用。
分阶段节能审查和水土保持项目成熟一个审批一个
6月5日，“六五环境日·我为小河做体检”活动在临空生态再生水厂举办。这个水厂解决了园内企业急需的污水处理需求，提前1年实现通水，项目出水水质达到排入小清河标准。该项目既是园区产业发展必不可少的配套工程，同时又是推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大项目。
临空生态再生水厂项目又是黄河重大国家战略济南国际生态港PPP项目的子项目之一。黄河重大国家战略济南国际生态港PPP项目总投资约98.99亿元，包括14个子项目。“相关子项目地点分散、所属行业不同、相互无直接关联、独立推进实施，建设手续独立办理。”济南高新区审批服务部工程建设项目审批服务办公室主任李海军介绍，该项目体量大、投资金额大、建设周期长，尤为适合分阶段审批。
为推动项目早日开工，审批部门在项目节能审查中运用分阶段节能审查改革措施，允许子项目根据固定资产投资项目节能审查分类分级管理要求，分别开展节能审查，保障子项目成熟一个审批一个、开工一个，有效推动项目早开工、早落地。
“目前，我们这个PPP项目已经开工了9个，临空生态再生水厂提前1年实现通水，与分阶段水土保持、分阶段节能审查等审批服务密不可分。”工程负责人王俊泽表示。
作为全市经济社会发展的主引擎、主力军、主阵地，济南高新区产业门类齐全，重点项目聚集，企业对持续开展改革创新的诉求迫切，成就一片改革的沃土。济南高新区审批服务部还在积极探索开工前“零费用”、审批事项“零材料”的“双零”服务模式，有章有法、步步为营、层层推进，深化工程建设项目审批制度改革，构建良好营商环境，厚植新征程发展新优势。(济南日报 记者：韩霄鹏)
