德国对华新战略难改中德经济互利本质

当前，中德关系出现的新变化，不仅来自于国际环境与秩序格局的巨变，也来自于中德竞争关系的变化。特别是随着中国产业的转型升级，中德之间的竞争有所增加，这导致德国加强了与中国的所谓“系统性竞争”。

在此背景下，近日，德国政府发布首份对华全面战略文件，呼吁减少对华关键经济依赖，但又表示德国不寻求从根本上改变对华关系。文件还称，为避免因出口关键新技术对德国、欧盟及其盟国造成长期安全风险，德国政府将与欧盟伙伴合作，加大出口管制，加强对华投资审查，并考虑建立审查德企在华投资机制，加大对德企在中国以外进行多元化投资的激励措施。

如何看待德国政府重新定义对华关系背后的背景和逻辑？当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，大国博弈、地缘政治动荡等诸多新因素正重新改写经济全球化的逻辑。在这一形势下，中德关系正步入加速重构期，一方面，中德对彼此的重要性更为突出，但与此同时，其复杂性和竞争性也愈加明显。近年来，欧盟调整对华战略，用“三分法”确定对华关系定位。2019年3月，欧盟委员会发布《欧盟-中国：战略展望》，称中国同时处于不同的政策领域，既是欧盟的合作伙伴和谈判伙伴，也是追求技术领导地位的经济竞争者，是推动替代性治理模式的制度性对手，这背后除了美国变量对中欧关系的干扰、地缘政治冲突等因素影响之外，中欧实力对比的渐变也是重要原因。

2021年中国经济规模突破17.7万亿美元，已超过2021年欧盟27国经济规模（约合17.1万亿美元）。中欧“错肩期”让欧盟对华的危机意识和竞争意识更为强烈，此外，随着中美博弈加剧，拜登政府联合盟友制衡中国，也给正在经历重大转变的中美欧大三角关系增加了新的不确定性，欧盟已改变了“经济归经济、政治归政治”的做法，寄望通过价值观、制度、甚至意识形态等非经济手段来抵消中国上升的“实力筹码”。后默克尔时代，没有了“强人政治”的德国内政外交战略紧随欧盟，特别是由社民党、绿党和自民党三党联合执政的“红绿灯”政府对华立场更趋强硬。其中，掌管外交部和经济部的绿党，倾向于采取更具进攻性的措施重整对华经济关系。

然而，与德国政府鼓动所谓“去风险”和强硬对华战略相悖的是，近年来，德国企业持续加大对华投资。根据德国经济研究所（IFO）发布调研结果显示，2022年德国企业对华投资高达115亿欧元，创下历史上最高纪录。事实上，基于政治偏见与零和博弈思维而试图“去风险”只会产生相反效果，人为增加风险。中国连续第七年成为德国第一大贸易伙伴，德国对华贸易额占德国外贸比例的近10％，有46％的德国制造业公司的生意依赖于中国的订单。IFO2022年报告显示，如果德国单方面与中国“脱钩”，德国从中国进口总额将下降95.84％，出口额将下降17.73％；如果全面脱钩，德国实际GDP将下降0.81％，德国对华出口额将下降97.19％，汽车业将损失至少83亿美元，制造运输设备企业将损失至少15.29亿美元，机械工程公司将损失至少52亿美元。而与此同时，中国制造业及其对德国出口也将遭受不小打击。

目前，德企在华投资涵盖了众多领域，包括汽车、机械、化工、金融、医疗、环保等，其中以汽车和机械领域为主。在汽车领域，德国汽车品牌已成为中国市场的主流品牌，如梅赛德斯-奔驰、宝马、奥迪等。在机械领域，德国企业在中国市场中也占据重要地位，如西门子、博世、德国商业银行等。事实上，德国汽车制造商约占欧盟对华直接投资的三分之一，其中大众、宝马和梅赛德斯·奔驰等对华投资处于领先地位。

近年来，中国市场已经成为德系车企最为重要的单一市场，是其利润的重要贡献来源。中国是大众汽车集团利润率最高的市场，在全球利润率只有3％～4％的背景下，中国市场利润率超过10％。2022年，宝马集团在华市场销量占全球销量达到33.1％，不仅继续保持全球最大的单一销售市场地位，也远超过美国市场的15.1％、德国本土的10.6％、英国的6.6％、韩国的3.7％、法国的3.2％、意大利的2.8％。

当下的中国是一个充满活力的增长市场，也是关键技术创新的驱动者，市场和技术合作的强大吸引力是德国长期稳定的增长之源，而非风险之源。

一个健康稳定的中德关系，不仅有利于中德，更有利于世界。过去几十年，中德合作形成了相互成就的合作模式，而今中德关系又到新节点，中德同为制造业大国的代表，相互依存下的竞争性越来越强，双方若能超越所谓的“竞争叙事”，超越“阵营对抗”，寻求互利共赢之道，将不仅有利两国的长远未来，也势必给大国关系提供有益启示。

（作者系中国国际经济交流中心美欧研究部副部长、研究员）

发于2023.7.24总第1101期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：德国对华新战略难改中德经济互利本质

作者：张茉楠