“百县千镇万村高质量发展工程”(下称“百千万工程”)是破解城乡区域发展不平衡的对症良药。广东各地基础不同、重点不同,对广州来说,最关键的是以实施“百千万工程”拓展经济纵深。
为何要拓展经济纵深?
作为一个GDP正在冲刺三万亿的超大城市,广州中心城区经济密集度极高,以备受瞩目的天河CBD为例,其在2011年就以占广州千分之二的土地贡献了全市八分之一的GDP。由于边际效益的存在,广州“二次创业”,显然需要在更大范围、更宽领域、更深层次拓展经济纵深。
打开广州地图,在7434.4平方公里的土地上,11个区、176个镇(街)、2815个行政村(社区)星罗棋布、交织成网。
新的增量空间在哪?
最艰巨最繁重的任务在农村,最大的潜力和后劲也在农村。广州繁华都市的另一面是广袤的乡村,村域面积约占全市78%,这里有巨量的建设空间、资源空间、市场空间、承载力空间有待挖掘,城乡区域协调发展大有可为。
要向促进城乡区域协调发展要纵深,让短板变潜力板,最重要最关键的抓手自然是“百千万工程”。具体到实践,就是要推进强区促镇带村。
因广州的区、镇、村条件差异大,禀赋特点鲜明,必须坚持因地制宜,分类推进。为写好强区文章,广州按照“一区一策”精准施策,把白云、花都、增城、从化四个区打造为城乡融合发展示范区,黄埔、番禺、南沙三个区打造为产城融合发展标杆区,越秀、荔湾、海珠、天河四个区打造为实现老城市新活力引领区。
值得指出的是,广州深入实施“百千万工程”,推进强区促镇带村的过程中,要突出把镇这个节点做强。
为什么特别强调镇?
首先,这基于广州34个镇的综合实力。从面积来说,广州的一个镇往往大于越秀、荔湾等老城区一个区。从经济总量来说,广州的一个镇有不少能超过广东其他地级市的一个实力不强的县。所以广东总体将着力点放在县域,广州突出把镇这个节点做强,这是结合广州实际的创造性落实。
其次,更强调镇,而不是数量更多的街道,是因为街道多位于各区的城区,而镇有城有村,更能发挥联城带村的节点功能。城乡融合不是简单的“农村向城市靠拢”,而是促进资源要素在城乡间有序流动。所以镇正是最适配的节点,有利于发挥城乡各自的优势,全面推进乡村振兴,加快把短板变成潜力板。
为做好促镇文章、做好带村文章,广州各区正主动作为,目前11区都制定了“百千万工程”施工图,进一步挖掘镇、村的潜能。
此外,广州还要做好对口帮扶的必答题,支持梅州、湛江、清远、肇庆发展,推动北部山区高质量发展,实现取长补短,联动发展。
广州深入实施“百千万工程”,在高水平推进城乡区域协调发展上走在前列当好示范。力争到2025年新型城镇化、乡村振兴取得新的重大成效,到2027年城乡区域协调发展新格局基本形成,展望2035年共同富裕取得更为明显的实质性进展。
评论员 傅鹏
统筹 :陈思勤
【作者】 傅鹏
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端