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河北省撤销市管县,实行“省直管县”可行性研究分析

东南 中华 京东 北京

河北省,简称“冀”,省会石家庄,是中华民族的发祥地之一。河北省在战国时期大部分属于赵国和燕国,所以河北又被称为燕赵之地。位于中国华北地区,环抱首都北京,东与天津毗连并紧傍渤海,东南部、南部衔山东、河南两省,西倚太行山与山西为邻,西北部、北部与内蒙古交界,东北部与辽宁接壤。

河北省

河北省总面积约18.88万平方公里,位居全国第12位,下辖石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水11个设区市;167个县(市、区),其中,49个市辖区、21个县级市、91个县、6个自治县;2254个乡镇(街道、区公所),其中,310个街道、1248个镇、654个乡、41个民族乡、1个区公所。

河北省行政区划

河北省是人口大省,2021年5月11日,第七次全国人口普查公报数据显示,河北省常住人口74610235人,全国31个省份人口排名第6位。

全国各省份七普人口

河北省是经济大省,2022年,河北省生产总值42370.4亿元,全国31个省份经济GDP排名第12位。人均GDP56888元,全国31个省份人均GDP排名第26位。

2022年各省份经济GDP

河北省是负债大省,2022年债务总量15749.1亿元,高达37.20%,负债率全国第13位。

2022年各省份负债率

总的来说,河北省从人口,经济排名来看都是大省,面积排名处于中下游,人均GDP较低,负债率较高,管理的县级行政区划较多,要实行省直管县,操作难度非常大。唯一的解决办法是重新规划调整,将河北省一分为二,恢复设立热河省(详见拙作《河北省一分为二,热河省恢复设立可行性研究分析》),将承德市、唐山市、秦皇岛市、张家口市等4地组建热河省,河北省将分离出去常住人口达到1832.82万人,可为河北省减轻人口管理压力。拆分后的河北省,省会石家庄市,下辖7个地级市:石家庄市、邯郸市、邢台市、保定市、沧州市、廊坊市、衡水市,人口约5628.2万,面积约9.17万平方千米,2022年经济GDP总量约28014.25亿元。

为进一步落实行政区划改革发展大战略,撤销市管县,实行“省直管县”。河北省(新)如果要做到“省直管县”,须分步实施,提前做到:

第一步合并市辖区、县、县级市(包括撤县设区)。河北省(新)有115个县级区划,重新规划合并调整,全省总体数量控制在56个,平均每个区、县、市、不设区地级市常驻人口大约在100万人左右。

一、撤销“市管县”,参照海南省管理模式,仅保留设区地级石家庄市、保定市、邯郸市,管辖范围仅限于市辖区。

石家庄市

市辖区(7个):长安区、桥西区、新华区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区

保定市

市辖区(5个):竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区

邯郸市

市辖区(4个):邯山区(邯山区、丛台区、复兴区合并成立新的邯山区)、峰峰矿区(峰峰矿区、磁县合并成立新的峰峰矿区)、肥乡区(肥乡区、广平县合并成立新的肥乡区)、永年区(永年区、鸡泽县合并成立新的永年区)

二、参照甘肃省嘉峪关市、广东省东莞市和中山市、海南省儋州市和三沙市,撤销市管县,合并所属区县市,设立不设区“直筒子”地级邢台市、沧州市、廊坊市、衡水市。

原邢台市所辖襄都区、任泽区、南和区、信都区、沙河市合并成立新的不设区地级邢台市

原沧州市所辖新华区、运河区、沧县、青县合并成立新的不设区地级沧州市

原廊坊市所辖安次区、广阳区、永清县、固安县合并成立新的不设区地级廊坊市

原衡水市所辖桃城区、冀州区、枣强县、故城县合并成立新的不设区地级衡水市

三、合并市辖区、县、县级市。

原石家庄市所辖新乐市、行唐县合并成立新的县级新乐市,晋州市、辛集市合并成立新的县级辛集市,井陉县、井陉矿区合并成立新的井陉县,平山县、灵寿县合并成立新的平山县,赵县、高邑县合并成立新的赵县,无极县、深泽县合并成立新的无极县,赞皇县、元氏县合并成立新的元氏县

原保定市所辖安国市、博野县、蠡 县、高阳县合并成立新的县级安国市,高碑店市、定兴县合并成立新的县级高碑店市,涿州市、涞水县合并成立新的县级涿州市,曲阳县、阜平县合并成立新的曲阳县,唐 县 、望都县 、顺平县合并成立新的唐 县,涞源县、易 县合并成立新的易县,安新县、容城县、雄 县合并由雄安新区管辖。

原邯郸市所辖临漳县、成安县合并成立新的临漳县,馆陶县、邱县、曲周县合并成立新的馆陶县,涉县、武安市合并成立新的县级武安市

原邢台市所辖威县一部分、南宫市合并成立新的县级南宫市,威县一部分、临西县、清河县合并成立新的清河县,巨鹿县、平乡县、广宗县合并成立新的巨鹿县,宁晋县、新河县合并成立新的宁晋县,内丘县、临城县、隆尧县、柏乡县合并成立新的隆尧县。

原沧州市所辖河间市、肃宁县合并成立新的县级河间市,献县、泊头市合并成立新的县级泊头市,黄骅市、海兴县合并成立新的黄骅市,孟村回族自治县、盐山县合并成立新的盐山县,南皮县、吴桥县、东光县合并成立新的东光县

原廊坊市所辖霸州市、文安县、大城县合并成立新的县级霸州市,三河市、香河县、大厂回族自治县合并成立新的县级燕郊市

原衡水市所辖阜城县、景县、武邑县合并成立新的景县,深州市、武强县、饶阳县、安平县合并成立新的县级深州市。

四、保持原行政区划不变。

原石家庄市所辖正定县;原保定市所辖定州市;原邯郸市所辖魏县、大名县;原沧州市所辖任丘市

第二步,撤销“市管县”模式,全面实行“省直管县”。省直管设区地级市3个,不设区“直筒子”地级市4个,县级市15个,县20个,国家级新区1个共计43个行政区划单位,行政区划划分趋于合理。

地级市3个:

石家庄市

下辖7个市辖区:

长安区、桥西区、新华区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区

保定市

下辖5个市辖区:

竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区

邯郸市

下辖4个市辖区:

邯山区、峰峰矿区、肥乡区、永年区

不设区地级市4个:

邢台市、沧州市、廊坊市、衡水市

县级市15个:

新乐市、辛集市、安国市、高碑店市、涿州市、定州市、武安市、南宫市、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市、霸州市、燕郊市、深州市

县20个:

井陉县、平山县、赵县、无极县、元氏县、正定县、曲阳县、唐县、易县、临漳县、馆陶县、魏县、大名县、清河县、巨鹿县、宁晋县、隆尧县、盐山县、东光县、景县

国家级新区1个:

雄安新区

还需配套解决:

一、解决裁撤冗员的安置问题。

河北省(新)行政区域调整后,县区(市)裁撤64个,占比55.65%。与之相对应的政府行政机构和行政编制会大幅度减少,行政机构大量富余人员,可以面向全省范围横向调整,补充到偏远地区、基层事业单位、乡镇街道社区村屯,自然减员,行政成本必将大幅度减少。同时,辅助县市“大局制”机构改革,进一步裁撤冗员,精简机构,发展经济。

二、老百姓办事难的问题。

行政区划改革裁撤县(市)、市辖区后,老百姓由于距离市县政府距离远产生办事难的一系列问题,不能简单“一刀切”砍掉所有县级便民办事机构,可以简政放权按照老百姓实际需求情况保留部分关系民生的原裁撤县(市)区机构作为分支机构,如学校、医院、银行等,同时开展APP线上办公,腾讯视频会议办公等。

综上所述,河北省一分为二,河北省(新)如果能实现“省直管县”,既符合宪法规定,又能减少管理层级,提高行政效率,也有利于节政府行政成本支出,减轻政府财政负担,有利于各县(市)区区域经济的均衡良性发展,更有利于实现中华民族的伟大复兴,实现中国梦!

小编寄语:朋友们,本文属于作者个人观点,实际国家区划改革是一个很复杂的系统工程,涉及面广,复杂敏感,牵一发而动全身,必须在进行科学论证的基础上审慎稳妥实施。同时也需要国家层面的政策支持。希望本文能够为国家区划改革提供参考建议,本文分析不当之处,也请各位读者谅解!欢迎大家分享一下自己的观点!

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