厦门市同安区：盘活低效空间 推动产业升级

城市的良性发展对于推进城市治理体系和治理能力现代化、改善人民生活品质等具有重要作用。同时也是加快形成“国内经济大循环”的潜力所在，有利于盘活低效空间，推动产业升级，激发商业活力，释放消费潜力，对稳住我国经济基本盘具有战略意义。“城中村”的治理和发展是提高人口承载力的有效途径，是新一轮城市总规有效落地的助推器。城中村对于底层人群，对于刚在城市里立足的青年人是更友好的，厦门的城中村是厦门重要的活力源泉。

厦门市同安区在建设新城的同时，注重“城中村”的改造、治理与发展，以西柯街道官浔社区为例，社区总面积约1平方公里，辖内15个居民小组，是西柯街道人口最多的社区，也是常住与外来人口倒挂大村。官浔社区现有常住人口3790人，约1345户，外来人口34350人，辖区内楼栋数量1746栋，其中出租房屋1186栋。社区党委下辖4个党支部，党员共146人，党小组16个。社区现有两委成员7人（其中支委5名，居委4名，交叉2名），网格员24人，居民代表65人。按网格划分，共设6个区域大网格，划分24个网格，一网格配一网格员。社区个体经济繁荣，个体经营商铺、流动摊贩近1000个，涵盖了衣、食、住、行、教育、培训、娱乐等，辖区内企业多为微型和小型企业，数量近500家；社区房屋租赁市场火爆，官浔社区90%以上的自建房出租给外来人口，村民的收入主要来源于房屋房租。社区集体经济发展为：2018年社区全面完成集体经济股权确认制，社区收入主要有古龙集团税收抽成年收入33万元；官浔停车场出租年收入77万元；“金包银”工程中的金边公寓一、二、三期出租月收入252万元，2022年度社区集体经济收入3000多万元，2023年新建设5个停车场新增出租月收入15.8万元。

社区日常管理以网格化为依托，社区联合派出所，由社区辅警、网格员入户按网格全面摸排采集“人、屋、单位、设施、消防”等社会管理基础信息，充分发挥“厦门百姓”“网格通”平台，大力推动“综治+网格化+信息化”建设，不断提升基层治理智能化和精细化水平。

2018年成立房东协会，房东成为会员，以“互联网+网格化”模式管理出租房，以房管人，动员房东和租客共同参与到治安、消防等平安建设工作中来，责任细化到每位房东身上，房东为房屋楼长，从而实现对出租房屋的精准管理，极大提升出租房屋的安全系数、流动人口服务管理的规范化水平和基层社会共治善治能力。

通过这几年的努力，西柯街道官浔社区的新居环境优雅、配套齐全，村民在生活和工作上发生了翻天覆地的变化，形成了城中村人文环境、基层治理特有的“西柯模式”。

提升空间品质，改善人居环境

安居是乐业的基础。在各级党组织领导下，官浔社区立足村情，在城中村改造治理工作中，始终把让人民宜居安居放在首位，着力提升空间品质，改善人居环境，走出了一条保安全、增颜值的城中村改造创新路。

安全是民生之本。官浔社区有1100余栋出租房，租住人口近4万，人口流动量大，房屋出租率一直保持在较高水平 ，其中“金边”公寓长期保持在88%左右的出租率，每年为社区带来3000多万元的集体收入。如何保障居民的消防安全，是摆在城中村治理工作前的头等大事。社区统一部署，积极倡导房东自建电动车集中充电桩。目前，官浔社区每栋出租屋前，基本已完成充电桩配置。据统计，此次城中村改造，共计新增电动车充电插口3000余个，官浔社区的充电桩保有量位居同安全区村居前列。社区联合房东协会，走街入户，宣传消防安全，累计发现、整改消防隐患113处；积极引导房东修建保命墙，配置逃生面罩等。目前，官浔社区出租屋的逃生面罩配置已超过3万个，大大提升了居民在应对火情的自救能力。此外，官浔社区组建了一支30人的社区巡防队伍。巡防队员们身穿黑色制服、手握警棍，24小时不停歇地穿梭在官浔大街小巷，及时高效处理居民问题，成为社区治安的顺风耳、千里眼。

提升社区空间颜值，道路改造与天际线整理是关键。道路是社区的门面，道路“白改黑”后，官浔社区的道路硬化率提升至90%，拓宽后的官浔主路可容两车并行。为治理车辆乱停乱放问题，官浔社区拆除违章建筑7处约1805平方米，规划建设7处停车场，建成后预计新增停车位1500个，已经修建好的停车场，车辆有序排放。空中缆线乱接乱拉、低挂垂落拉低社区“颜值”，还极易产生火灾等危害，凌乱的架空缆线，成为城中村顽疾之一。社区统一部署，通过梳理绑扎空中“飞线”的方式，对空中“飞线”杂乱、挂落、冗长等问题进行整治，确保走线布局清晰、面貌整洁，目前完成缆线沿主体楼房墙面规整1100米，重现干净的天空，下一步还将考虑进行缆化优化。

此外，总面积为1980平方米口袋公园也正在加紧建设，当前已完成图纸设计。曾经无人问津的荒地，将变成居民茶余饭后，放松休憩的好去处。

有效基层治理，激发商业活力

有效的基层治理与商业活力的激发相辅相成。有效的基层治理为商业活力提供良好的环境，商业的发展又为社区提供更多人流量、工作岗位、商品以及公共服务和设施。在基层治理方面，官浔社区以民生需求为导向，以党建指引方向、凝聚力量、集中资源，制定出城中村改造“八个一目标”和“八大任务”，在较为薄弱的文明创建工作上，创新思路，主动作为。一是宣传栏设置求新。基于社区租客多，招租需求大的现状，贴近群众，疏堵结合，在社区路口设置便民服务宣传栏，既有力解决了社区广告乱象等影响市容市貌问题，又为居民提供了张贴房屋出租、寻物启事等内容的场所。二是评比榜设立求效。由老人协会牵头带动全社区老人，再由老人动员其家人参与房前屋后环境整治，并设立社区门前三包每月评比红黑榜，共同营造人居环境比、学、赶、超的浓厚氛围，充分调动居民主人翁的精神。三是网格化跟进求实。发动两委干部、网格员、三支志愿者队伍等多方力量下沉村居开展环境卫生巡查整治工作，并列出每日环境整治计划，采取划片区包干的办法，实现每个网格都有责任人，同时包村干部跟进落实，每日晾晒各网格整治情况，形成闭环，倒逼整改落实，形成完善监督机制。在短短3个月时间实现社区40100平方米道路的"白改黑"沥青提升，回收被占集体用地约2.4万平方米，拆除违规户外广告招牌103处 ,指导商家规范制作店招共计78家，设立摊规点450位，引导商家摊贩合法有序经营。为吸引更多商家入驻官浔夜市，社区将位于第二农贸市场与东街的摊规点的租金设置在300元 /月，小成本的租金吸引各种美食小吃、小商品的店家纷纷前来驻扎，饮食购物娱乐一应具有，带动居民消费热情。基层治理与商业活力相互促进、共同发展，为官浔社区开启治理新格局、良性发展新方向。

促进共同富裕，优化城市功能

筑巢引凤栖，花开蝶自来。官浔社区通过城中村一系列改造治理实现社区美、集体与村民双增收的目标。通过坚定推动集体经济发展，进而在发展中优化和改善公共服务，在发展中保障和改善民生需求，在发展中创造和改善美好生活，让居民既富“口袋”、也富“脑袋”，真切感受到优质服务和共同富裕看得见、摸得着、真实可感。

公共服务均等化，既是实现共同富裕的必由之路，更是提升人民生活品质的保障之要。官浔社区坚持以人为本，践行发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，在教育、养老、就业、医疗等方面狠下功夫。通过定期召开村民代表大会、近邻服务监督会，聚焦居民急难愁盼问题，倾听各方意见，问计于民。依托社会组织开展特色服务项目，社区引进慈善机构雨花敬老，开展老人陪伴、老人免费午餐等服务。目前社区已逐步完善社区配套设施，现有2个农贸市场，近450个流动摊贩点位，5个停车场，满足基本生活需求，停车场按照本地、外口一视同仁收费原则，已完成公开招租，实现社区集体增收，同时缓解停车难问题；修建官浔幼儿园、官浔小学、官浔中学，解决上学难问题；修建社区新村部大楼，打造集文体娱乐、老年服务、民兵、青少年服务、医疗卫生室为一体的社区服务综合体；出租房配备消防器材、出入登记，提升物业管理水平，保障居住安全。在保护老年人权益方面，官浔老年协会每年年底，向年满60周岁以上的老年人发放慰问金，每年金额200元-5000元不等；推动社区文化建设，大力发展文娱活动。定期举办各类文体活动，先后成立5支广场舞队伍，活跃在社区各类活动舞台上。