海参崴如何成为黑龙江出海口，打造中俄铁路特别经济区
黑龙江省位于亚欧大陆东部，太平洋西岸，与俄罗斯远东地区紧密接壤，是中国最北省份、最寒冷省份，面积47万平方公里，人口约3800万。黑龙江是中国资源大省、能源大省，是煤炭、石油、木材等自然资源富集区。同时，黑龙江省耕地面积居全国之冠，占全国十分之一以上，人均耕地是全国平均水平的3倍，三江平原、松嫩平原占全省总面积37%，是中国最大东北平原的主要构成部分，这些数据说明，黑龙江省土地辽阔，人口较小，资源能源丰富，黑土地肥沃，无论农业、工业都可以大有作为，人民富裕自然不在话下。但是，当今黑龙江省整体现状却是经济发展滞后，民众收入低，工人下岗，年轻人南下，外来投资少，营商环境恶劣，产业结构老化，社会老龄化严重，经济支柱能源工业独立难支全省经济发展等系列问题。2021年黑龙江省GDP１.59万亿，在全国３４个省市中排名第２５位，低于全国平均增速，与经济落后省份列队为伍。
黑河市
非常丰富的资源能源，非常肥沃的黑土地，享受沿边省份国家开放政策，黑龙江省经济发展为什么大幅落后于资源能源短缺的南方发达省市，作为沿边省份比不上中西部内陆省份？原因何在？一是产业结构不平衡，“靠山吃山，靠水吃水”思想严重，以粗放型生产经营方式疯狂掠夺煤炭＼石油＼木材等自然资源，能源工业、装备制造业占据全省经济半壁江山，呈现“重工业太重，轻工业太轻”的经济结构。二是持续几十年大规模开采煤炭、石油，不断枯竭的自然资源导致许多资源型城市需要转型发展，但又找不到发展方向，处在经济阵痛期。三是市场发展空间狭窄，以能源工业为主的国有企业仍然遵循老工业基地时代的传统能源经营模式，没有按照新型工业化要求进行体制创新和产业升级，而在轻工业、高新科技及社会服务业中，民营企业参与度不高，社会创新不强，市场活力差，致使整体经济发展步伐缓慢。四是农产品、工业品以初级加工为主导，附加值低，商业利润不高。全省大部分社会消费品不能本地生产，依赖外省输入，造成年年资金外流，无法形成本土资金积累。五是存在“开门招商，关门打狗”现象，政府部门人情办事，政务效率低，官员创新能力不强，改革阻力大，智能化“城市大脑”管理似乎很遥远。六是能源经济贸易量日渐减少，轻工业经济跟不上，口岸经济难以壮大，全省整体贸易发展面临困境。七是虽然是沿边省份，但国际化产业基地没有几个，政府规划难得超前思维，没有思考如何对俄深度合作跨境经济发展方向。八是长期以来只考虑产业发展战略问题，只站在本省角度制订经济发展战略，没有站在国家发展角度考虑中国向北发展问题，没有思考中国与俄罗斯国际合作问题。九是作为沿边省份，有极大对外开放空间，却一直谋求如何振兴“东北老工业基地”，未曾超前思考全省如何快速国际化的转型方向。从中国沿海发达省份经济发展过程和成功经验中，黑龙江应该看到，国际化程度越高的省份，经济发展步伐就越快，GDP规模就越庞大，人民收入就越高。因此，黑龙江省不能只是单纯发展沿边贸易和口岸运输经济，而应该思考如何能够快速完成国际化的身份转型。
中东铁路机务站
改革开放40多年，为什么黑龙江发展不起来？因为没有与世界连线，对外开放度极低。如何提高黑龙江对外开放度？如何开创高水平的新一轮对外开放？一百多年前，沙皇俄国在黑龙江省内建设“中东铁路”及其附属地的“东省特别区”对黑龙江思考如何国际化具有极大参照价值。“中东铁路”全称“中国东方铁路”，也叫“东清铁路”、“东省铁路”，是19世纪末20世纪初沙皇俄国在建设世界上最长铁路“西伯利亚大铁路”之后，发现从满洲里进入中国，至绥芬河出境，直达符拉迪沃斯托克（海参崴），不但大幅缩短1000公里路程，还可以与中国通商贸易。如果以哈尔滨为中心，再修建一条南向旅顺口的“丁字型”南满铁路，则可以控制整个东北政治、经济和军事政务。于是，沙皇俄国与清政府签订《中俄密约》和《旅大租地条约》，允许沙皇俄国修筑“大清东省铁路”，又名“中国东省铁路”，简称“东清铁路”。1898年8月，“东清铁路”正式开工，以哈尔滨为中心，分东西方向和南北方向两条主干线同时施工。1901年7月14日，东清铁路全面通车运营。1920年，东清铁路改称“中国东省铁路”，简称“中东铁路”。从满洲里到绥芬河东西横穿黑龙江的“中东铁路”给黑龙江省带来什么影响呢？自1896年开始，随着中东铁路全面施工建设，给黑龙江省带来几十万劳工需求以及煤炭业、木材业、冶金业等系列初期工业兴起。短短5年间，至1903年中东铁路吸引大量外来人口，铁路沿线两侧新市镇如雨后春笋般纷纷崛起。由于哈尔滨作为中东铁路的枢纽中心和中东铁路总局管理指挥中心，一些外国机构和大量外来资本注入哈尔滨发展商贸业，19个国家设立领事馆。33个国家的16万侨民聚居哈尔宾从事国际商贸活动，开启哈尔滨黄金时代。1900年哈尔滨开办啤酒厂，1902年中央大街全国第一间电影院诞生，1903年哈尔滨第一家卷烟厂成立。随着工商业人口激增，哈尔滨面粉厂、榨油厂、秋林商场、航运公司、远东商业银行等批量出现，拉开哈尔滨工商业发展的城市化序幕。20世纪20年代，昔日只有一百多个村屯的哈尔滨已经摇身一变成为国际性商埠。据有关资料统计，1908年至1922年之间，俄国在哈尔滨修筑各种房屋2322多栋，使哈尔滨迈进国际化大都市行列，城市知名度达到顶峰，被称为“东方巴黎”。1920年10月，北京政府把中东铁路及其附属地改称“东省特别区”，范围包括中东铁路沿线（满洲里--哈尔滨--绥芬河）11公里以内区域，总面积约1017平方公里，设东省特别行政长官，拥有行政、司法、军警、外交等自治权。1924年，中苏签订协定，中东铁路为中苏共同经营，纯系商业性质，不作军事用途，并允诺中方可以用卢布赎回铁路及附属地的一切财产。1952年，中国政府收回中东铁路运营权和附属地管理权。沧桑百年，中东铁路承载黑龙江省从传统农耕文明向近代工业文明的社会转型，见证依托中东铁路国际运营兴起的满洲里、海拉尔、哈尔滨、牡丹江、绥芬河等系列城市，为东北老工业基地打下坚实的产业基础。
蔡家沟铁路大桥
为什么要着重回顾中东铁路及东省特别区50年发展史？因为黑龙江省工业化、城市化、国际化是由中东铁路带起的。有句话总结很好：东北的历史是火车拉来的历史，这句话背后潜台词是东北经济因铁路国际化运营而兴盛，因铁路国内化封闭而衰落。如果对黑龙江省经济社会发展进行总结，就是成也中东铁路，败也中东铁路。因此，黑龙江省经济发展不起来的根本原因不是产业结构不平衡问题，不是政府办事效率低问题，不是全省轻重工业太重太轻问题，而是满-哈-绥铁路是否国际化运营问题，只要横贯东西方向或贯穿南北方向的省内铁路国际化运营，就会带动全省国际化转型，就会马上盘活大东北。
现在，摆在黑龙江省政府面前的发展选择是按照过往既定发展战略，重点打造哈大齐工业走廊、八大经济区和十大工程，还是重点考虑和实施省内铁路国际化运营。上世纪20年代，黑龙江省经济繁荣兴旺，特别是哈尔滨被称为“黄金哈埠”，完全傲视同时期的天津、上海，原因就是中东铁路带来的国际化。如果黑龙江要想走国际化发展道路，把满洲里—哈尔滨—绥芬河（原中东铁路）重新国际化运营就可以了，而且铁路是现成的，铁路沿线的城市是现成的，各个城市工业基础设施是现成的，甚至几百万产业工人也是现成的，只需要国家与俄国外交签订国际合作条约。
海参崴
一路向北是黑龙江省国际化发展方向战略，黑龙江与俄罗斯不仅仅是边贸经济，而是深度合作，融洽发展，这不是黑龙江一省的发展问题，而是中国国家向北拓展发展空间的战略问题。因此，必须站在国家角度思考中俄如何深度合作？中俄如何融洽发展？国家方案出来后，黑龙江省坚决执行就是了。既然中俄国际合作，必须考虑双方彼此各自要求和战略需要，过去中苏合作经营的东省特别区是俄方要求，全在中国境内，这是不合理的。根据公平公正、共建共享合作原则，在新时代的中俄合作方案中，俄方应把符拉迪沃斯托克（海参崴）所在的滨海边疆区划入双方共建共管的中俄国际合作特别区，简称“中俄特别经济区”。其中，中国方面：满洲里—哈尔滨—绥芬河铁路及沿线城市作为附属地，面积约15.80万平方公里，人口约2100万。俄罗斯方面：远东地区滨海边疆区，面积16.47万平方公里，12个城市，人口约200万。中俄特别经济区分别享有中国和俄罗斯赋予的特殊优惠政策，人员往来、资金、货物自由进出，取消关税。中方区域内可以使用卢布，俄方境内可以使用人民币，形成区域一体化、经济一体化、政治一体化的中俄经济特别区，一个提前试验的无国界国际地区。为减少行政区划成本，提高政府效率，建议把呼伦贝尔盟从内蒙古自治区行政版图中划入黑龙江省区划辖区，尽快完成中国黑龙江省与俄罗斯滨海边疆区无国界对接，从而开启中国东北地区国际化进程。“中俄特别经济区”会给黑龙江省经济发展带来什么改变呢？现在黑龙江省没有出海口，是中国内陆省份。如果通过满--哈--绥--符国际铁路及沿线城市，建设总面积32万公里，人口2300万的中俄特别经济区，黑龙江省内货物可以自由进出符拉迪沃斯托克（海参崴）港，等于有了出海口，黑龙江省间接变成沿海省份。这样，黑龙江省可以东出太平洋与世界连线，经过满洲里北上西伯利亚大铁路连接莫斯科，与欧洲大市场保持人员与货物往来，对促进全省经济发展起到极大拉动作用。滨海边疆区是俄罗斯远东地区对外开放经济区，符拉迪沃斯托克（海参崴）是东北亚进入太平洋的出海口，是世界优质良港，具有十分重要的战略地位。从符拉迪沃斯托克（海参崴）进入中国，穿越黑龙江省对接西伯利亚大铁路，使亚洲与欧洲互连互通，打通由太平洋直通大西洋的陆路洲际大通道，这是中国“一带一路”战略的重要组成部分。因此，满--哈--绥--符中俄国际铁路及其沿线城市所组成的中俄特别经济区建设，既拉动黑龙江省经济发展和国际贸易经济，又极大推动俄罗斯滨海边疆区的国际大开发，为毗邻两国描绘广阔发展蓝图。
为什么东北老工业基地振而不兴？因为单纯为振兴老工业基地而振兴是一种思维误导。中国东北振兴其实是中国主导的东北亚地区国际大开发，是东北亚区域一体化下的无国界国际合作，是区域内国家走向政治一体化的提前试验。在这个中国大战略背景下，黑龙江省先锋突进，以“中俄特别经济区”为载体，率先试水中俄深度合作，融合发展，为整个东北亚大开发提供国际合作经验。
