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观察丨湖南特色县域经济如何炼,记者连线两家知名县域经济发展智库

湖南 经济
观察丨湖南特色县域经济如何炼记者连线两家知名县域经济发展智库

各县域正在探索走出高质量发展新路子。

红网时刻新闻记者 张兴莎 陈珉颖 长沙报道

安化黑茶,攸县油茶,醴陵陶瓷,坛下铜锣,花瑶挑花,滩头年画,桑植民歌,土家织锦“西兰卡普”……

在湖南,不管是吃喝玩乐的物质体验,还是文化艺术的精神享受,你都可以体验到极致。而这些极致,都来自于似乎并不那么高大上的湖南各县域。

县域连接城乡,是统筹新型城镇化建设与乡村振兴的战略支点。湖南有86个县市,县域面积占全省的九成,常住人口占全省的七成,经济总量占全省五成以上。

作为湖南实现“三高四新”美好蓝图,推动高质量发展的关键支撑,各县域如何走出一条具有湖南特色的县域经济高质量发展新路子,记者连线两家知名的县域经济发展智库小康杂志社和赛迪顾问,围绕近年来县域经济考核体系变化,结合湖南特色,谈谈特色县域经济如何炼。

核心是定位

我国幅员辽阔,各地情况千差万别,特色化、差异化是县域发展的必然。随着社会、经济、科技等多方面发展的不断升级,发展理念的不断优化,对县域经济的考量维度和评价体系也在不断调整。

小康杂志社副社长赖惠能介绍,小康杂志社从2022年起,对外不再发布“中国县域综合实力百强榜”,取而代之的是挖掘与发布“中国县域发展样本”,就是要站在不同的历史阶段,结合实际情况,从个县域特色出发,为各县域发展提供更加科学的发展方案。

“曾经,在中国县域综合实力百强榜的推选中,经济总量、产业结构,城市建设水平和环境保护水平都是重要的考核指标。但随着发展阶段与理念的不断更新,我们更看重的是县域本身的发展是否与其实际情况相匹配。”赖惠能说,县域经济发展的成果案例很多,可以借鉴,但切忌照搬。有些县域的产业基础好,建设水平较高,就可以将更多精力放在产业发展,不断的提高当地的GDP,但有些县域自然环境优势更加突出,就可以着力于生态旅游相关产业发展。找到自己的定位是发展的核心,唯以GDP论英雄的时代已经过去。

作为县域经济发展研究的权威机构,赛迪顾问也在不断的调整自己研究与榜单发布的相关标准。

赛迪顾问县域经济研究中心袁保鸿介绍,2023赛迪百强县评选标准与2016年相比主要有三大变化,一是,评选条件进行了提升,二是,结合国家政策导向和县域经济发展实际,指标体系逐步完善,由最初的12个三级指标增加至目前27个三级指标,评价更加全面客观。三是,贯彻落实高质量发展要求,创新、协调、绿色、开放、共享等新发展理念,不断优化指标设置。

不同县域适宜的发展方向、发展策略存在极大差异,更多样化的评价体系出台,才能引导各县域应充分发挥不同地区的资源禀赋优势,找准本地县域发展的突破口,制定科学决策。

重点看创新

有了方向,还要有通往目的地的康庄大道。如果说科学把握不同县域的禀赋特色,找准定位是方向,那么分类制定县域发展的创新型策略则是向前的路径。

“后疫情时代,短途的乡村旅行成为了大家日常休闲的首选之一。我们国家很多地方都在做乡村旅游,也确实有这样的基础和优势,那怎样才能做得更好呢?”赖惠能举例称,乡村运营商就是策略创新的一个成果。

随着美丽乡村建设不断推进,大部分的中国乡村已经具备了较好的硬件条件,完成了将资源逐步开发,并沉淀为乡村资产的过程。但美中仍有不足:一是政府财政投入为主,产业缺少人才,有输血无造血;二是美丽的环境没有高效转化为美丽经济,强村富民缺少有力抓手;三是乡村定位模糊,缺乏个性,千村一面,“要解决上述这些问题,必须靠乡村运营。”

乡村运营是以市场经济的方式,通过对乡村有形和无形资产、内部和外部资源要素进行有效整合、重组、配置的一种经济活动,其核心是经营,对象是乡村。

乡村运营的核心是要让资源变资产、资产变收入、资产变财富。这要经过一系列的转化才能实现。乡村运营商虽然身份一致,但是背后所代表的资源、行业、商业模式各有千秋,根据乡村自身资源禀赋、区位条件、历史文化特点等,找到符合实际的发展之路。

乡村运营商已在江浙地区的县域经济发展中取得了不错的成果,赖惠能表示,湖南自然资源好,生态得天独厚,有条件的地区可以参考江浙地区的成功经验,因地制宜的培养、引进自己的乡村运营商。

提速要互补

县域经济要发展,就不能只看某一个县域,必须要主动融入全省一盘棋,甚至全国一盘棋的大格局中去。

袁保鸿认为,湖南县域经济的发展整体呈现出“比重大、头部强、不平衡、多元化”的特点。

湖南省86个县(县级市、自治县)GDP总量达到2.5万亿元,占全省GDP比重为54%,其中培育了3个千亿县。在2023赛迪百强县前30位,有27个县市都在东部地区,剩下的3个30强县市都位于湖南省。其中长沙县排名第10位。但同时,区域间发展不平衡,呈现出明显长尾效应。2022年GDP在500亿元以上的县域仅7个,且其中6个都位于长株潭地区。GDP最高的县(长沙县)GDP是最低县(古丈县)的60倍。

针对这样的现状,袁保鸿建议加强省级统筹,充分考虑各区县产业结构和资源禀赋的差异,编制更加科学、精准、细致的考核体系。同时对湖南各区县进行全面摸底诊断,在全国范围内选择优秀区县展开对标,总结先进经验并制定科学有效的强县强区培育方案。围绕提升政府效能、激活市场活力、吸纳人才回流、改革土地制度、创新融资模式等方面形成具有可操作性的政策工具包,集中力量开展“育强”“扩中”行动,建立经济发展梯度。

湖南地形地貌类型多样,多民族聚集,这一特征导致各地区间县域经济发展也各具特色,既有长沙、浏阳等为代表的工业强县,也有桃源县、华容县等为代表的农业大县,也有地处湘西的吉首市、凤凰县等文旅特色县。

赖惠能认为,想要更好更高效的发展,不能忽略跨省份协作的重要性,必须积极主动将自己放在全国的范围思考发展的方向和策略。

“我们现在对县域经济考核除了GDP,还有GEP,即生态系统生产总值。”赖惠能举例称,有些县域产业基础好,结构完善,能创造更多的GDP,但势必要消耗更多的GEP。相反,生态好的地方GEP很高,但GDP相对较弱。这两种完全不同的县域就可进行跨区域协作,针对各自的优势与不足进行产业经济对接,实现共赢。

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