跻身“特大城市”能给苏州带来什么

在刚刚过去的中秋国庆假期，苏州人气继续攀高。来自苏州市交通运输应急指挥中心（以下简称“TOCC”）的数据显示，全线网总客运量1493.9万人次，日均客运量186.7万人次，对比2022年同期日均增幅75.36%。

这些穿梭在高铁、地铁、高速路上的旅客也许并不知道，被誉为“最强地级市”的苏州不久前刚刚挤身“特大城市”行列：由于统计口径的调整，苏州城区常住人口突破500万，达到特大城市标准。由此，长三角城市群的超大特大城市增至4个。这不仅给苏州带来了更多的发展机遇，也将利好长三角城市群的可持续发展。有专家也提示，利好的背后也有挑战，苏州也需谨防“大城市病”。

“入列”

2021年末苏州市常住人口达到1284.78万人；2022年苏州的GDP更是达到了23958.34亿元，在全国所有城市中高居第六位，也是GDP排名前十城市中唯一的地级市。因此，苏州被誉为“最强地级市”。

虽然人口数量过千万，经济体量巨大，但由于我国城市规模划分标准参考的口径是城区人口，所以苏州一直是Ⅰ型大城市。

根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。其中，城区常住人口300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市；500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

而苏州官方公布的第七次人口普查数据显示，扣除昆山、常熟、张家港、太仓四个县级市，2020年苏州市区的常住人口为399.12万人，距离500万人的标准仍有一段距离。当时，国家统计局发布的超大、特大城市名单显示，2020年特大城市有14个，武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

如今，由于统计口径的调整，苏州城区常住人口突破500万，跻身特大城市行列。根据国家统计局发布的2023版本《关于更新全国统计用区划代码和城乡划分代码的公告》，苏州城区的统计口径包括苏州工业园区，其下辖社区的城乡代码由镇中心区（121）改为主城区（111）。这也就意味着，苏州工业园区的人口全部变成了城区人口。

9月15日，“苏州发布”微信公众号发布《情况说明》显示，此调整并非是区划调整，只是统计口径的调整。按照此次调整的统计口径，以2020年第七次全国人口普查公布的常住人口数据来算，苏州城区常住人口为512.51万人。在此口径下，苏州迈入特大城市行列。

利好

从I型大城市到特大城市，将给苏州的发展带来哪些机遇？“不同城市等级所拥有的在城市规划上的审批权限不一样。”首都经济贸易大学特大城市经济社会研究院执行副院长叶堂林向北京商报记者介绍，例如，在修建地铁方面，根据《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。

“城市级别越高，能获批的地铁条数、规格等也会有所增加。”叶堂林表示，“对一个城市来说，等级提升后，城市发展的方方面面都会受到影响，不管是交通生态还是产业。”

成为特大城市，还关系到都市圈的建设资格。根据国家发改委2019年公布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

此前，已有城市在跻身特大城市后获批国家级都市圈。由国家统计局于2021年提供的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》显示，佛山、长沙、哈尔滨、昆明、大连等城市也曾同苏州一样，由I型大城市晋级为特大城市。

其中，长沙在跻身特大城市不久后的2022年1月，便获国家发改委正式批复《长株潭都市圈发展规划》，长株潭（即：长沙、株洲、湘潭）都市圈成为全国第四个、中部地区第一个获批的国家级都市圈。今年8月《长株潭一体化发展三年行动计划（2023-2025年）》正式印发。

对于苏州而言，跻身特大城市之后的未来已然可见。民革十四届中央经济委员会委员、人民日报中国城市报城市管理研究院副院长董志龙告诉北京商报记者，苏州城市级别的变化，是为了更好适应城市高质量发展，聚合更优质的城市资源，让城市的公共资源更合理利用。“成为特大城市后，除了享受国家特大城市政策红利，还可以享受人才人口红利、资源共享红利、新产业聚合红利、高科技研发红利。”

共赢

苏州跻身特大城市行列后，长三角的超大特大城市增至4个，分别是超大城市上海和3个特大城市杭州、南京、苏州。“未来，苏州在整个长三角城市群的发展过程中，将集聚更多优质资源，同时有更强的对优质资源的掌控能力。”叶堂林表示，“城市级别越高，集聚的优质资源越多，带来的话语权也就越大。”

在城市群发展中，优质资源总是向“核心”城市集聚，苏州“入列”后，长三角城市群如何避免城市群内的产业、人口仅仅只是内部流动、我增你减，却没有整体的增长呢？

在叶堂林看来，只要产业规划合理，在城市群内部有分工的基础上进行竞争而非完全同质竞争，就能避免零和博弈，反而会让区域发展得更好。“这样就会变成城市群发展的更高形态，叫‘大都市连绵带’，连成一片全是城市，在市场机制作用下，这些大城市以共享、合作、分工、交流为主导，能够发挥各自的优势分享要素和经济成果。”

在升级至更高形态之前，差异化发展成为解题的关键点。事实上，与城市群内其他城市相比，苏州早已形成自己的特点。苏州以制造业立市，也是一座创新之城，拥有16万家工业企业，规模以上工业企业超过1.2万家，是长三角地区乃至国内很多产业循环的发起点和连接点。2022年，苏州规模以上工业总产值达4.36万亿元，在全国城市排名第二，高新技术产业产值占比高达52.5%。

目前，苏州也正在探路产业转型，正在打造“创新集群引领产业转型升级”示范城市。

着眼苏州的未来，董志龙指出，苏州成为特大城市后，会带动吴江、常熟、吴中、昆山等小城市资源资本共享。“尤其这一带民营企业发达，目前民营企业产值已经达1.8万亿元以上，以空中客车、西门子、飞利浦等一大批总部型经济为特色的外资民营企业，已经给上海、杭州、南通等城市群带来互为补充互为依存的城市群生态关系，也充分释放了民营企业在苏州特大城市聚合效应和引领作用，苏州形成了以民营企业和外资企业、台资企业为主体的中国式特大城市群的特色。”

挑战

硬币都有两面。特大城市的苏州也势必将吸引更多的人流、物流和信息流，防治包括环境污染、交通拥堵、资源要素价格飙升等在内的“大城市病”也是摆在面前的一道考题。

近年来，为了解决大城市病，多个大型城市都在发力“瘦身健体”。其中，北京、上海等超大城市都选择了控制常住人口、疏解部分功能及设施，以缓解城市人地矛盾。

此外，在特大超大城市中，2021年11月，四川省政府印发《成都都市圈发展规划》，提出优化提升成都中心城区功能，推进中心城区瘦身健体。2022年3月，湖南省政府印发的《长株潭都市圈发展规划》也提出，要推动长沙市中心城区瘦身健体。2022年4月，陕西省印发的《西安都市圈发展规划》指出，要推动西安中心城区瘦身健体，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。

以《长株潭都市圈发展规划》为例，其中提到，强化长沙市中心城区空间管控，适当降低中心城区开发强度和人口密度。有序疏解一般性制造业、区域性专业市场、物流基地等功能与设施，以及过度集中的省市医疗、教育、体育等公共服务资源。

“其实不仅是大城市才有‘大城市病’，中小城市也会有，以交通为例，这主要取决于规划的合理性、职住均衡性，如果工作和居住的地方过度分离，肯定会带来‘大城市病’，或者没有留出足够的绿地和绿色空间，也必然会带来空气质量恶化。”叶堂林表示，“因此，站在特大城市的开端上，为了避免未来产生‘大城市病’，苏州不可只想着产业，还应注意城市规划等方面的问题。”

北京商报记者 金朝力 冉黎黎/文 新华社/图