聊城市“对症下药”，解决权属统一登记的“疑难杂症”

记者 陶春燕

聊城市本级党政机关办公用房由于建设年代较早、楼宇数量多等原因，导致办公用房权属统一登记工作复杂程度高、遗留问题多，主要包括：

材料缺失问题。大部分市级党政机关办公用房建设时间早，或原始手续不完备，或产权单位对资料保管不善、材料缺失，或有关法律政策修订后对收件材料有新要求，导致现有房屋材料与窗口收件要求不匹配率较高，且所缺材料补办难度大，甚至无补办途径。要件材料缺失致使不动产登记事务中心窗口无法收件，登记工作难以正常推进。

土地问题。根据原国土资源部发布的《划拨用地目录》，符合划拨用地使用要求的，可以划拨方式补办用地手续；不符合划拨用地使用条件的，应以出让方式完善用地手续，同时需缴纳土地出让金。市级党政机关办公用房部分存在产权证记载的土地用途为工业、住宅、商业等非目录范围的情况。

临时搭建问题。市级党政机关办公用房部分存在临时搭建现象，导致不动产登记信息与房屋实际状况不符。遇此类情况，相关职能部门会按规定要求拆除临时搭建建筑，或要求出具规划部门的相关书面文件。而临时搭建的现状大多与本体建筑融为一体，不易拆除，况且拆除后，办公用房面积会相应减少，影响正常办公。

其他疑难问题。一是项目投资渠道多元。市级党政机关办公用房项目的投资来源主要为本市地方财政资金，但也存在个别项目由中央财政、本市事业单位或国有企业资金共同投入、多方参建的情况，投资渠道非单一来源，给不动产权利的归属和不动产权利人的确定带来障碍。二是项目建设与规划不一致。个别项目未完全按照规划文件建设，使得项目无法通过资规部门验收，影响后续不动产登记。三是存在法律纠纷。个别市级党政机关办公用房还存在抵押等法律纠纷问题难以解决。

聊城市机关事务管理局房地产管理科副科长张卓介绍，针对市级党政机关办公用房复杂的权属现状，聊城市机关事务管理局以啃硬骨头、拔硬钉子的决心，采取清单对账、归口负责的方式，立足实际、破解难题。在详细了解历史成因、认真分析问题、征求相关职能部门意见后，列出重点难点问题清单。联合发改、资规等6部门印发《关于加快推进市级党政机关办公用房权属统一登记工作的意见》，对党政机关办公用房缺少用地来源、规划核实、竣工验收、消防验收手续以及缺少房屋产权面积、房地权利人不一致、原产权单位撤销7类历史遗留问题提出解决办法。

明确完善项目相关手续主体。项目各建设单位为申请主体，建设单位（撤销、合并等）不存在的，由其承接的单位作为申请主体。各申请主体负责办理本单位办公用房权属登记所需资料的收集整理、组织申报、取得权证等工作。

针对办公用房缺少用地手续的问题。由申请主体提供相关手续或说明材料，并组织土地权属调查；所处辖区自然资源和规划部门公告30个工作日无异议或异议不成立的，报经市政府批复后，直接按现状核发划拨决定书或者补办协议出让手续。报经市政府批复前，由属地自然资源和规划部门审核，出具是否符合现行国土空间规划的意见并出具规划条件。

针对土地证、规划许可证、施工许可证等权属来源资料缺失的问题。采取档案馆查找资料、权利人进行情况说明、以函代证等方式解决，无需提供相关审批资料即可办理确权登记手续。比如，以函代证，由审批部门出具审查意见函，可代替缺失的权属来源审批要件。再如，部分办公用房项目缺少消防验收、竣工验收文件，由第三方公司评估鉴定合格、出具报告后，审批部门依据第三方报告出具验收文件。

针对各部门单位缺乏确权登记工作专业人员、知识的问题。通过制作权属统一登记“明白纸”，绘制权属统一登记“流程图”，制作各类材料模板等方式，为推进权属统一登记工作提供操作指南。同时采取线上线下相结合的方式，召开推进会、座谈会、研讨会等各类会议10余次，有效解决了影响工作推进的难题堵点。