2018年4月国家宣布在海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南探索建设中国特色自由贸易港。同年6月海南省委、省政府决定规划建设海口江东新区，江东新区将作为自由贸易试验区的重点建设区域。
今年是江东新区设立五周年，本文跟大家一起简单回顾一下江东的发展历程，另外再分析一下文昌木兰湾开发暂停的原因。
江东原属于琼山市，开发最早追溯于1962年成立的国营桂林洋农场，该农场土地肥沃，拥有万亩以上的大田洋。建省没多久，1991年省政府批准成立桂林洋经济开发区，该区由桂林洋农场集资开发，是海南省五大省级经济开发区之一。1993年海口美兰国际机场工程立项，项目选址在灵山镇，江东区位优势更加凸显。随后不久，1995年琼山市在东营和灵山（即桂林洋经济开发区以西）谋划江东新市区，琼州大桥、白驹大道和琼山大道就是在那个背景下建成的。
桂林洋经济开发区地图
2002年海口合并琼山后江东组团成为海口城区未来扩张的重要区域。《2006年海口市政府工作报告》里写明政府将组织编制和实施长流组团和江东组团的建设规划，这意味着长流组团和江东组团的开发提到政府的工作日程。
2006海口市政府工作报告截取
但后来我们知道市政府选择长流组团而非江东组团作为未来城区扩张的主方向，除之前我写的相关文章提到的原因外，还有一个重要原因，就是占有江东组团大片土地的桂林洋农场属于农垦系统，并不属于海口市直管，江东没办法作为一个整体规划建设。这种行政障碍的存在对新城区的开发是很不利的。举个例子，2005年底省政府为解决海口市区高校办学空间不足问题，决定在桂林洋经济开发区规划建设桂林洋高校区。然而自建设以来高校区的基础设施建设一直很不顺利。从以下两条消息可以看得出来（注：曹成杰系海口经济学院董事长），行政协调是一个很大的问题。
市政府办公厅2011年5月发的商办函
相关媒体报道
2012年桂林洋经济开发区整建制移交海口市属地化管理后高校区周边的基础设施得以加快建设，但此时江东组团除开桂林洋经济开发区，也就东海岸和南渡江畔的几个房产项目。跟长流组团一比较，就相形见绌了。
市政府此时的精力在长流组团，为了提升长流组团的吸引力，市行政中心和国际会展中心先行建设，后续还有五源河文体中心、新海港、省儿童医院等多个大型项目。除此之外，市政府还请求中央驻琼企业比如移动、联通和南方电网到新区拿地建设办公楼。可以说为了开发新城区省市两级投入不可谓不多。而且若不是国际旅游岛建设的东风候鸟大量涌入，长流组团的房子不会那么快得到消化。
江东组团和长流组团一样，在政府的规划中都是综合性的相对独立的新城区，基础设施和配套产业一个都不能缺。在大规模建设长流组团的情况下，以海口的经济体量，政府没有更多的资源投入到江东，以开发长流组团的形式开发江东组团在当时是办不到的，灵桂路破烂不堪就是江东当年的写照。
2016年市政府引入万达，双方签订协议在桂林洋建设万达文化旅游城，项目占地高达9000亩，万达将投资500亿元。为了这个项目，市政府不惜将整个江东最好的地块，也就是现在的江东新区起步区拿出来。目的就是参考观澜湖集团带动海口城市南郊一样，希望以大企业大项目带动新城区的开发，依靠这个项目将整个江东的知名度提升起来，使江东土地升值，为后续江东的大规模开发进一步奠定基础。
然后我们说一下木兰湾。2014年底国家海洋局局长刘赐贵调任海南，于2015年初任海南省代省长，随后不久便提出要开发文昌木兰湾。木兰湾位于海南岛东北角，是海南三大深水港之一。木兰湾被定位为服务国家南海战略和21世纪海上丝绸之路建设的重要基地，将争创国家级新区。2015年底连接海口和文昌的铺前大桥（后叫海文大桥）开工，为木兰湾的开发提供了交通保障。《2016年海南省政府工作报告》也说要把木兰湾三沙服务保障基地建设成区域发展的新引擎，同年也开展了文昌木兰湾新区概念规划国际方案征集活动，文昌木兰湾俨然要大干一场了。
2015年8月新闻
万达文化旅游城落地海口江东，省政府提出文昌木兰湾新区发展战略，海口东翼似乎进入开发热潮。然而计划赶不上变化，这两大项目都出现了意外。
首先是木兰湾，木兰湾的开发似乎从2017年开始就销声匿迹了。《2017年海南省政府工作报告》没再提木兰湾新区建设，而是说要推进南海资源开发服务保障基地、海上救援基地建设，启动三沙腹地建设。《2018年海南省政府工作报告》更是没有了三沙腹地建设的内容。木兰湾的开发可以说是暂停了。这是为什么呢？网上也没有什么信息，个人觉得可能是这些原因，大家可以参考。
最大可能的原因是2016年发生的中美海军南海对峙事件，后来大家都知道美军怂了，从此中国海军在南海可以说是无敌了。那是不是因为这个原因国家调整了南海战略呢？比如之前计划在海南岛木兰湾建设后勤基地，后来直接把后勤基地前置在南海的人工岛上？因为海南开发木兰湾主要目的是做三沙腹地，服务于国家南海战略。既然国家调整了相关战略，海南自然也要跟着被动调整，所以木兰湾的开发就暂停了。
当然还有可能是其他原因，比如开发木兰湾主要是为了深化省政府提出的“海澄文”一体化发展战略，想在海口东翼复制一个类似西翼的老城经济开发区，促进文昌的经济发展。提出建设三沙腹地服务国家南海战略不仅可以拔高木兰湾的定位，也希望以此获取国家部委的支持。之所以暂停是省委省政府提前知道国家将在2018年，也就是海南建省办经济特区30周年宣布建设海南自贸区，既然全岛都要建设自贸区，就不会再创建木兰湾国家级新区了。全省以后的工作重心将围绕着自贸区展开，木兰湾将继续作为省级战略土地储备地。
木兰湾
而万达文化旅游城项目也出现了变数，2017年万达暴雷，万达文化旅游城项目整体出售给了融创，但海口项目迟迟没有交割，原因大家都知道海南迎来自贸港重磅政策。市里早有开发江东之意，万达这时候恰巧出事，省市两级一合计干脆收回万达项目土地，成立江东新区。自贸港这一重磅概念足以搅热江东地价，江东新区起步区土地也变成了现如今的商务性质。可以说江东新区的成立有必然也有偶然，它的成立也加速了江东开发的进程。
此前媒体报道
政府收回的万达文化旅游城项目
木兰湾的开发只是暂停而已，无论是海口江东新区的规划还是文昌市规划，木兰湾都是重要组成部分。
江东组团等来了自由贸易港，木兰湾即使等不来重磅政策，凭借着优势区位，又是省级优质的战略土地储备地，将来发展都不会差，让我们拭目以待吧。
海口经济圈规划示意图
