以生态环境高水平保护，推动经济社会高质量发展 加强监管与优化服务并重

近日航拍的眉山市仁寿县城市湿地公园，高楼和蓝天碧水勾勒出了一幅美丽的生态画卷。潘建勇 摄（视觉四川）

环境执法部门随机抽取检查对象和执法人员后，前往企业进行检查。生态环境厅供图

“该公司系初次违法，根据《四川省生态环境行政处罚裁量标准》不予行政处罚。”这一决定的对象，正是去年底被查出环保设备未通过验收即投入使用的成都某牧业有限公司。

4月18日，生态环境厅举行新闻发布会，相关负责人在会上透露，将通过“非现场”监管、正面清单管理、柔性执法等措施，让执法变得既有力度又有温度，牢牢守住生态环境安全底线。

有“查”也有“帮”

构建“非现场”监管体系，加强正面清单管理

2023年第一季度，全省共开展“双随机”监管7278家次，较2022年同期减少6.5%，“双随机”抽查结果公开率为100%……发布会上，生态环境厅环保总监刘华太透露，全省生态环境执法领域“非现场”监管体系加快建设，将构建全省一体化“智慧执法”监管闭环体系，通过数字赋能，建立完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。“具体来说，就是在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。”生态环境保护综合行政执法总队相关负责人表示，与此同时，四川将治污水平高、环境管理好、信用评价优的企业优先纳入正面清单管理。

1.24亿元的省级资金投入，更是推动全省生态环境执法智慧监管与服务平台和省市两级值勤备勤中心建设提速。“仅在数据分析和疑点数据筛查方面，2023年一季度就借助重点污染源自动监控平台，发现问题线索122条。”刘华太说，生态环境厅还制定“非现场”监管执法工作指引等系列配套制度，全力打造全国火电、水泥、造纸等重点行业自动监测数据标记和电子督办建设先行区，并逐步扩大试点行业范围。

除了加快构建“非现场”监管体系外，加强监督执法正面清单管理、对清单内企业进行帮扶指导也是一项重要内容。

刘华太表示，生态环境厅已印发《关于加强监督执法正面清单制度常态化管理的通知》，将治污水平高、环境管理好、信用评价优的企业优先纳入正面清单管理，原则上采取“非现场”执法监管，特殊情况经严格把关后实施现场监管，“对守法企业‘无事不扰’，对违法企业‘利剑高悬’。”

数据显示，2023年一季度全省纳入正面清单企业1337家，较上季度增加2.37%；对正面清单企业开展非现场执法检查3001次，较上季度减少25.53%；对正面清单企业指导帮服494次。

有“柔”更有“刚”

15种行为可免罚，同时强化严格执法

注重执法“温度”，是各级生态环境执法机构转变执法方式的一项重要内容，具体怎么做？

“你公司违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条规定，我们将根据相关规定及标准进行处罚。”2022年10月27日，成都市生态环境局执法人员对位于成都新津区的某牧业有限公司进行现场检查时发现，该公司配套建设的环境保护设施未经验收即投入使用。

执法人员现场作出“对该公司拟处罚款30.5万元、对公司直接负责的主管人员拟处罚款6.78万元”的处罚事先（听证）告知。而后，经公司申请，成都市生态环境局组织了公开听证。

“今年3月，我们对该公司听证意见进行复核并组织集体讨论后，得出一致结论。”成都市生态环境局相关负责人介绍，该公司系初次违法，并且其生猪饲养基地扩建项目已配套污染防治设施、完成竣工环境保护验收，公司所测废气和噪声项目也均达标，“按照相关规定，决定对该公司及其公司直接负责的主管人员不予行政处罚。”

成都市生态环境保护综合行政执法总队总队长张庆华介绍，2023年一季度，成都市已办理环境行政处罚案件243件，其中从轻、减轻处罚案件80件，不予行政处罚案件69件。

成都的案例，只是全省的一个缩影。全省各级生态环境执法机构依职权主动实施柔性执法，坚持处罚与教育相结合。同时，2022年，四川与重庆联合修订处罚裁量标准，细化了从轻、减轻和不予处罚等情形，将15种轻微违法行为纳入免罚清单。“以最低的执法成本换取最大的社会效益，充分释放执法的温度。”刘华太说，此外，生态环境执法机构还将全面推行包容审慎监管执法，综合运用行政告诫、行政约谈、跟踪回访、教育说理等非强制手段，实现法律效果、社会效果等相统一。

除了“柔”，环境执法更需要“刚”。生态环境执法部门坚持把严格执法作为维护市场秩序的重要抓手，严密组织开展各类专项执法行动，严厉打击主观故意、后果严重、群众反映强烈的环境违法行为，形成强力震慑。

2022年，生态环境部门联合公安机关、检察机关扎实开展深入打击危险废物违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动，办理危险废物违法犯罪案12件，办理自动监控弄虚作假违法犯罪案2件；开展自动监控专项帮扶行动，检查企业428家，发现各类环境问题1892个，立案查处61起；开展排污许可清单式执法专项行动，共检查企业3742家次，发现环境问题626个，立案查处74件。（记者 田程晨）