实干笃行勇担当 善作善成开新局——甘肃金控融资担保集团股份有限公司成立五周年发展纪实
□ 董金霞 赵芳霞
“合作银行省内全覆盖和服务范围县域全辐射，形成政府-银行-担保多元化风险分担机制，推动构建了国家-省级-市州多层级政府性融资担保体系。”
“截至2023年4月，累计提供融资担保超过810亿元，惠及市场主体7500多户，带动80多万农户就业增收，在全省产业发展、脱贫攻坚、疫情防控、稳企纾困等方面，有效发挥了政府性融资担保增信‘放大器’和风险‘压舱石’作用。”
“累计向国家融资担保基金备案企业超过4900多户，金额190多亿元。连续五年获得国内五家主流评级机构AAA主体信用评级和甘肃省‘省长金融奖’，2021年被评为‘甘肃省先进基层党组织’……”
风雨兼程里铭刻奋发向上的印记，守正创新中开启奋楫扬帆的远征。自2018年5月成立以来，甘肃金控融资担保集团股份有限公司深入贯彻落实国家和省委省政府政策要求，按照甘肃金融控股集团有限公司工作部署，充分发挥政府性融资担保作用，积极健全政府性融资担保体系，进一步拓宽小微企业和“三农”主体融资渠道，服务全省重大战略、重要产业、重点项目，以覆盖全省的融资担保服务汇聚起惠企强农的磅礴力量，走出了一条具有甘肃特色的政府性融资担保路径。
担保服务全省“强工业”行动
担保赋能 跑出产业扶贫“加速度”
山乡巨变，圆梦小康。暮春时节的陇原大地，生机勃发，处处都是好风景。果园里白中带粉的苹果花竞相绽放，标准化的养殖场里牛羊壮硕，一个个大棚种出了群众的幸福前景，昔日的救命薯成了名副其实的致富薯，千年药乡又开出了致富新良方……从陇东黄土高原到河西走廊，从陇上江南到黄河之滨，特色产业发展已成“燎原之势”。
成立之初，甘肃金控担保紧紧围绕“牛羊菜果薯药”特色优势产业，以更加便捷的服务，更加优惠的成本，更加丰富的产品，全力以赴当好脱贫攻坚助农增收的担保“排头兵”。截至2021年末，累计出具特色产业发展贷款担保4600多户540多亿元，撬动银行业金融机构投放特色产业贷款1600多亿元，带动88万脱贫人口就业增收。
宕昌县曾是国家扶贫开发工作重点县、国家集中连片特困地区贫困县。为推进产业发展和脱贫攻坚，宕昌县政府成立国有富民产业公司，构建以中药材、蔬菜、中蜂、养鸡为主的四大特色产业体系。甘肃金控担保向富民产业公司提供5年期2亿元的融资担保，在宕昌形成了以贫困户为基础、村办合作社为单元、乡镇联合社为纽带、县联合社为主体、股份公司为龙头的产业发展“宕昌模式”，使全县的中药材、蔬菜、中蜂、养鸡等产业迅速发展起来，规模和效益成倍增长。
在“宕昌模式”的带动下，2021年宕昌县144个贫困村全部出列，7756户贫困人口脱贫，建档立卡贫困人口人均可支配收入6020元。
同样，结合产业发展实际，甘肃金控担保向庄浪县农业产业扶贫公司提供12年期3.8亿多元融资担保，帮助企业建设种薯培育、冷链物流、优质苹果、肉牛繁育等扶贫产业基地，推动形成了“整体工作行政化推动、产业发展公司化运作、组织生产合作社实施、贫困户入股分红”的发展思路和“党组织+国企+合作社+农户”的庄浪产业扶贫模式。在这一模式的带动下，2021年全县196个村的3.16万农户实现了稳定脱贫。
“念羊经、发羊财”是环县强县域富百姓的主导产业。甘肃金控担保向环县湖羊产业提供5年期2.9亿元的担保，推动形成“统贷分用、共管统还”的资金运作模式和“统购统销、标准管理”扶贫运营模式，在环县建成了一个初期存栏基础母羊8万只、年出栏屠宰肉羊24万只，年营业收入2.8亿元的湖羊品牌产业链，直接带动6600多户建档立卡贫困户增收脱贫，同时吸纳600多名大中专毕业生就业，为环县117个深度贫困村注入了发展活力。
在政策性金融和政府性担保的双轮驱动下，一个个特色鲜明、带贫明显的致富产业在陇原大地不断培育壮大，让基层群众依靠产业增收致富的根基更加牢靠稳固。
公司和支持企业全力保障疫情防控
挺膺担当 打赢疫情防控“阻击战”
疫情无情，担保有情。面对突如其来的新冠肺炎疫情，甘肃金控担保迅速行动起来，推出了多个专项产品，为打赢疫情防控“阻击战”贡献力量。
2020年疫情发生之后，甘肃金控担保和市州公司统筹疫情防控和居家办公，运用远程尽调、在线评审、电子签约等多种方式，推行非现场或预约式业务受理，先后向3900户企业提供担保支持350多亿元，其中疫情防控重点保障企业200多户60亿元。
甘肃金控担保推出的“胜疫担”，专款专用，做到对国家和省级疫情防控重点保障企业应保尽保，原则上单户担保金额不超过3000万元，注重加强资金监管和信用约束，保证担保贷款专项用于疫情防控重点物资的稳产保供。兰州某制药公司是一家现代化陇药种植、研发、生产和销售企业，与我省新型冠状病毒感染的肺炎定点收治机构兰大一院长期合作。疫情发生后，兰大一院紧急委托企业加快84消毒液、75%乙醇消毒液、金菊板蓝根颗粒、仙贞扶正颗粒等紧缺产品的生产供应。甘肃金控担保特事特办、急事急办，开辟绿色通道，简化业务流程，实施线上审批，给予企业1年期2000万元的担保授信，执行1%的最低担保费率。仅两天时间，就向承贷银行提供了担保函，及时解决了企业增加产能的流动资金难题。
为保障疫情防控一线药物的需求，金控陇南担保公司迅速对接陇南医药龙头企业，优化综合授信方案，安排专人全程跟进，通过客户在线申请系统和担保网上审批系统，引导企业非现场不见面提供基础资料，运用现代信息技术高效完成了疫情防控期第一笔1000万元的担保业务。确保了企业顺利开工并满负荷生产，向兰州等地供应部分医药产品，全力保障疫情防控一线。
防疫一线展现金控速度。金控定西担保公司通过与金融机构座谈、与登记机构协商等方式，建立了优先办理、优先审批、优先支持的合作模式，为陇西县某药企的450万元担保贷款办理了转贷手续，从申请解押、重新抵押、线上审批、完成缴费……仅用了一天时间，转贷手续就成功办结。
公司推出的“战疫担”，做到即审即批，主要服务暂未纳入政府支持名单但与疫情防控、群众生活密切相关的蔬菜、肉蛋、粮油、物流运输等企业，原则上单户担保金额不超过2000万元，担保期限不超过一年，到期符合条件的，可与银行提供续保续贷。
疫情就是命令，防控就是责任。公司推出的“防疫担”，分层分类对疫情影响严重、发展陷入困境的小微企业给予信用容忍、支持信用修复，原则上单户担保金额最高1000万元，担保期限一年，500万元以下的以信用担保为主。支持的某能源企业承担中铁兰州局管辖铁路沿线部分站点的供暖服务工作，克服疫情期间甘、宁两省区人员隔离、车辆限行等困难，组成攻坚小组，徒步翻山越岭，在低温、高压条件下完成了服务范围内300多个供暖站点的设备检修、注水打压、电力接通和冷运行工作，为防疫物资和生活物资通过铁路快速运输提供了有效保障。
关键时刻站得出来，危急关头豁得出来。疫情发生后，甘肃金控担保党员干部始终冲在一线、干在前面，全力配合小区、社区、临时管控点开展疫情防控工作，让党旗红和金控蓝始终高高飘扬在疫情防控第一线。公司先后组织12批480人次志愿者，支援兰州市城关区天水路社区、农东社区、农西社区、一只船社区等4个社区、24个楼院小区，筑牢疫情防控安全网。金控庆阳、陇南、平凉等地的担保志愿者在帮扶村组织成立义务宣传队，在疫情防控一线开展志愿服务，构筑起联防联控、群防群治的严密防线。
齐心战“疫”送温暖，物资捐赠暖人心。疫情之初，公司党员通过省红十字会等途径踊跃捐款捐物，各市州公司通过各种渠道采购保障物资，为奋战在抗疫一线的社区工作人员和志愿者送去医用口罩和方便食品等紧缺物资，为打赢疫情防控阻击战提供了强有力的保障。
担保支持兰州地区企业
精准发力 实施稳企纾困“组合拳”
精准服务扩大“覆盖面”，架起金融与实体经济之间的安全“桥梁”。
甘肃金控担保持续深化与金融机构合作，先后与工商银行、农业银行、建设银行、交通银行等9家银行全面推广“批量快贷”担保模式，与工商银行推出了“国担快贷”，与农业银行推出了“金担快贷”，与建设银行推出了“善担贷”，与甘肃农信推出了“兴陇快贷”，与网商银行推出了“网商贷”，这些效率高、覆盖广、手续便捷的专项产品在全省相继落地，帮助1500多户企业获得担保贷款超过36亿元。
通过协调金融机构落实新增贷款、展期、续贷、应急周转、延期还本付息等多种方式，甘肃金控担保还为因疫受困企业提供流动性支持。灵活采取“延期、转贷、续贷”担保等方式，帮助有经营实质、有市场前景的企业活下来、活得好。2021年以来，为1700户企业提供续保支持160亿元。积极开展投标保函、诉讼保全、工程履约、农民工工资保函等非融资担保业务，缓解企业资金沉淀压力。对大额项目实时跟进、动态调整，积极推动既定化险方案落地，综合运用债务重组、战略重整的市场化法治化专业化手段盘活化险。
聚焦主业主责，甘肃金控担保持续加大对小微企业、“三农”主体等抗风险能力弱、吸纳就业多的市场主体担保力度，为稳增长稳就业保驾护航。2021年新增小微企业、“三农”担保户数占比92%、金额占比92%，2022年新增小微企业、“三农”户数占比95%，金额占比86%。
锚定省委省政府实施的强科技、强工业、强省会、强县域“四强”行动，甘肃金控担保发挥优势，不断增强战略的“支撑力”。 聚焦“强科技”，公司不断探索适应科技型创新型企业融资特点，推广知识产权、应收账款、存单质押融资担保模式，扩大信用担保和首贷担保比重，服务专精特新等科技企业660多户100多亿元。甘肃某药业公司是一家致力于药品批发、配送，推动新药研发和生产服务的国家级高新技术企业。甘肃金控担保通过优化融资担保方案，为其累计提供9000万元的融资担保，有效缓解了企业资金压力和负担。临夏某生物制品公司致力于研发、生产高科技含量的食品及生物制品，被认定为国家知识产权优势企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业。甘肃金控担保紧盯政策导向，通过简化流程、优惠费率累计为其提供1亿多元的融资担保，帮助企业焕活、增韧。
聚焦“强工业”，甘肃金控担保推动传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，促进工业经济迭代升级、提质增效，带动全省经济实现结构优化、良性循环。累计为全省1000多户工业企业提供融资担保150多亿元。兰州新区某石化产业公司以推动兰州新区实现“产业高地、政策洼地、企业富地”为目标，重点聚焦化工园区建设，打造专精特新产业集群，促进短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链。甘肃金控担保累计为其担保 2.4亿元，积极支持企业建设精细化工产业园区基础设施，进一步提升产业集群竞争力和安全性。
聚焦“强省会”，甘肃金控担保紧盯兰州地区的区位、交通、产业、科教和人才等战略优势，推动建设要素聚集中心、科技创新中心、产业发展中心、物流输转中心、区域消费中心。为兰州地区企业累计提供担保180多亿元，全面提升城市经济创新活力和发展能级。甘肃某生态科技公司是甘肃省农业产业化重点龙头企业，专注于兰州百合品种选育扩繁、生态原产地种植、食品加工。甘肃金控担保主动服务，通过灵活的反担保、优惠的担保费，累计为企业提供1.5亿元融资担保，持续打造“兰州百合”特色品牌。
聚焦“强县域”，甘肃金控担保全力支持县域龙头企业、发展特色产业、培育主导产业，累计为县区3300多户企业提供融资担保近320亿元。甘肃某光能科技公司是集太阳能光热和光伏发电用聚光材料研发、制造、加工和销售于一体的新能源产业链前端企业。甘肃金控担保聚焦绿色发展战略，加大绿色担保力度，通过见贷即保、优化流程、降低费率等“组合拳”，为其提供4.8亿元的融资担保，支持企业建成投产太阳能光热和光伏发电聚光材料及重点项目，带动企业深耕的新能源产业成为领航当地经济的“绿色风帆”。甘肃某公司是甘肃省内从事有色金属采选、白酒生产销售的重点企业，在当地吸纳6000多人就业。甘肃金控担保运用“担保+基金”模式，支持企业打造国家级“绿色工厂”，推动企业旗下公司成功首发上市。
担保服务全省“强县域”行动
资源整合 争做体系建设“排头兵”
“抵押物不足，不能满足银行贷款要求，社会融资成本太高，融资难制约企业和产业发展……”
如何加强甘肃小微企业的金融服务，助力产业发展，支持实体经济提质增效？如何让金融更好地服务全省重大战略、重要产业、重点项目的建设发展？
围绕经济社会发展中亟待解决的金融问题，2018年5月，甘肃省委省政府立足普惠金融，大力推进地方金融供给侧结构性改革，于是甘肃金控融资担保集团股份有限公司应时而生。甘肃金控融资担保集团股份有限公司是由甘肃省财政厅出资，甘肃金融控股集团有限公司发起，经甘肃省地方金融监督管理局核准设立的省级政府性融资担保机构，甘肃省人民政府确定的省级融资再担保机构，国家融资担保基金签约合作单位。
西北第一，全国靠前。成立当年，甘肃金控担保注册资本金达100亿元，主体信用评级AAA。2019年，公司与市州政府完成13家市级公司的合资组建，争取设立县区风险补偿金14亿元，实现合作银行省内全覆盖和服务范围县域全辐射，形成政府-银行-担保多元化风险分担机制，推动构建了国家-省级-市州多层级政府性融资担保体系，政府性担保服务覆盖全省。作为甘肃唯一的代表机构，公司还与国家融资担保基金签订合作协议，获得150亿元再担保授信。
围绕提升担保服务质效和风险管控水平，甘肃金控担保开发业界领先、全省一流、上下贯通的政府性融资担保信息系统，全面对接国家融资担保基金数字化平台，高效融合“信易贷”“陇信通”信用信息平台，是全国第二家接入人民银行二代征信系统的担保公司。
五年来，甘肃金控担保全面对接合作银行，聚焦主业主责持续发力，获得国家降费奖补和风险分担等政策支持，真正做到“政、银、担、企”协同机制深化完善，“国、省、市、县”四级体系有效贯通，“小、农、创、新”担保业务扩面增量，蹚出了一条西部欠发达地区政府性担保增信、政策性资金滴灌的融资担保新路子。
公司主营再担保、贷款担保、发债担保和非融资担保等业务，先后推出“国担快贷”“兴陇快贷”等批量快贷专项产品，积极支持省内重点企业发行债券，主动适应普惠金融新形势、瞄准政策担保新标准、聚焦资金融通新使命，坚持政策性导向和市场化创新相结合、规范化运营和现代化管理相统一、全流程风控与全要素创新相匹配，充分发挥增信、分险、引导、规范作用，以实际行动践行着新时代国企的使命担当。
五年奋进路，阔步新征程。数据显示，五年来，甘肃金控担保总资产已从2018年5月末的50亿元增加到2023年5月初的144.95亿元，净资产和实收资本均实现了翻一番。累计直接融资担保7500多户、金额810多亿元，债项增信担保12户、金额近80亿元，住房公积金贷款担保近6000户、金额超过26亿元，非融资担保18000多户、金额超过28亿元，向国担基金备案4900多户、金额190多亿元。累计缴纳税费超过6亿元，带动被担保企业吸纳就业200多万人次。累计向4900多户企业减费让利超9亿元，住房公积金贷款担保帮助缴存客户节约利息成本5.7亿元。
担保支持产业扶贫“宕昌模式”
改革创新 打造经营治理“新引擎”
坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。
五年来，按照中央和省委省政府对国有企业党建的要求，甘肃金控担保有效发挥党委把方向、管大局、促落实作用，推动党的基层组织和业务组织同步建立、党务干部和业务干部同步配备、党建工作制度和管理制度同步制定、党建工作和经营工作同步考核。
公司把党建工作要求写入公司章程，完善“双向进入、交叉任职”制度，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，推动党委领导核心作用组织化、制度化、具体化。制定党委研究决定重大事项和研究讨论重大经营管理事项清单，把党的领导融入公司治理各环节。通过开展党建融入生产经营典型创建活动，持续打造有担当、有信心、有动力、有落实、有成效的“五有”党支部。
公司坚持以党建文化墙、活动室、读书角为载体，嵌入党建、经营、管理目标，公开部门职责、收费标准、业务范围，接受客户监督。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，举办廉洁小课堂，拍摄廉洁短视频，营造风清气正、担当作为的浓厚氛围。设立党员示范岗、责任区、攻坚队，在业务开展、风险防控等急难险重任务中充分发挥党员先锋模范作用。
公司全面发挥董事会定战略、作决策、防风险作用，制定实施董事会职权工作方案。实现外部董事占多数，强化外部董事履职保障。按照出资比例，向市州公司委派董事、监事实现全覆盖。积极发挥经理层谋经营、抓落实、强管理作用，完善总经理办公会、立项委员会、评审委员会、风险管理委员工作流程。全面推行经理层任期制和契约化管理，按照聘用协议和业绩合同约定严格考核、兑现薪酬。有序推进劳动、人事、薪酬三项制度改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。
按照国企改革三年行动要求，甘肃金控担保积极开展对标一流提升行动，坚持市场化方向，将三项制度改革作为增强活力、提高效率的着力点和突破口，构建中国特色现代企业制度，向改革要效益，向市场要活力，激发企业发展的内生动力，经营活力不断迸发，经营效益显著提升，干事创业环境更加优化。
“开局就是决战，起步就是冲刺。”根据省委省政府决策部署，甘肃金控担保在担保一线纵深推进“三抓三促”行动，聚焦稳企纾困和惠企利民任务，提升政府性融资担保覆盖面和普惠性，推出费率更低、效率更快的“批量快贷”金融服务产品，2023年一季度新增担保额53.07亿元，同比增长241%，完成全省百日攻坚行动目标任务的155%。
击鼓催征，春潮涌动；千帆竞渡，奋楫者先。站在新起点上，甘肃金控担保将全力推动上下贯通的政府性融资担保体系有效运行，护航经济促发展，助企纾困保民生，在中国式现代化甘肃实践中展现新作为贡献新力量。
