有的地方对自身优势、企业诉求调研不足，甚至连自己的土地指标、能耗指标、用水指标都不清楚，在招商中存在形式主义
招商引资首先要结合地方实际，找准本地资源优势，明确招商引资的项目定位，注重经济实绩，注重产业链、产业集群配合
文 |《瞭望》新闻周刊记者 梁晓飞 王劲玉
招商引资，是地方实现经济发展的重要途径。今年以来，全国各地发展经济拼劲十足，多地竞相加大招商引资工作力度，积极推动项目落地，为高质量发展增添强劲动能。
《瞭望》新闻周刊记者采访发现，招商热背后，一些问题更需要冷静思考：个别地方连土地、环境等要素指标都不清楚甚至不具备，就外出招商；个别地方明知项目落地困难，还要想方设法去签约，把招商的初衷跑偏了；为迎接络绎不绝的招商团队，少数东部沿海地区企业甚至专门成立招商办，增加了企业成本……
一些受访干部群众表示，在招商引资过程中，应统筹当前与长远，更加切合地方实际，警惕陷入盲目“拼优惠”、动辄谈“关系”的招商陷阱。
招引 商海春图/本刊
招商中的形式主义问题渐显
不久前，北方某山区县组织考察团前往北京、上海招商引资。5天时间，十余人组成的招商团密集考察了17家头部企业、高校和科研机构，签订多份投资意向协议。
“今年全县招商引资经费涨到20万元，这次十几个人去一趟北京、上海就花费了数万元。”当地一名县级领导坦言。地方对此次招商引资活动十分重视，而且看上去签约也不少，但能落地的恐怕寥寥无几。
一个重要原因是项目要素难以保障。记者了解到，由于当地没有开发区，山区建设用地指标非常紧缺，有的项目直到具体落实时才发现无地可用，原先相中的土地早已出让，至于三通一平等基础设施配套更加困难。
今年以来，中西部地区往东部走，东部地区往海外走，考察团、推介会、研讨会……招商规模大、形式新。然而，一些基层干部表示，有的地方对自身优势、企业诉求调研不足，甚至连自己的土地指标、能耗指标、用水指标都不清楚，招商中存在形式主义。“距离港口有多远？个别干部连企业问的第一个问题都回答不出来。”中部某山区县一位党政领导干部表示。
记者采访还发现，许多可供招商的企业待价而沽，有的项目和多地政府重复签订意向协议，地方政府明知项目落地困难，还要找关系想方设法签约，把招商的初衷跑偏了。
与此同时，密集到访的各地招商团队，甚至成为一些经济发达地区企业的新负担。一名沿海地区企业负责人说，他一年要迎接上百个招商团队，几乎每天都要带外地招商团考察，企业专门成立了招商办，组织固定人员迎接招商，增加了运行成本。
警惕陷入招商陷阱
采访中，记者发现，少数地方招商脱离实际，盲目“拼优惠”，对一些项目缺乏甄别，容易陷入招商陷阱。
——有的地方政府盲目“拼优惠”，为长远发展埋下隐患。
中部某县一名主要领导告诉记者，他所在的县是一个传统农业县，工业基础薄弱，但全省都在集中力量发展制造业，县里的招商也要契合省里的政策。相比制造业发展基础较好的地区，他们招商劣势明显，只能给出真金白银的优惠。
一些优惠政策让招来的企业变成“吞金兽”。中部地区一位县委书记告诉记者，当地有个项目是“一任招商、三任帮扶”。过去招商时，时任县委书记开出了税收返还、财政奖补的条件。很快，一个投资数十亿元的项目落地，政府承诺连续5年给予优惠。项目落地后，对当地财政没有贡献，还要拿出大量奖补资金。
在北方某脱贫县，一家已落地3年多的项目至今未能投产。当地一名了解情况的干部说，整个项目计划投资3亿多元，起初要打造成为“中国肽都”，政府前期投入资金建好了标准化厂房和配套的基础设施，企业把生产设备拉进去后，就以缺少上千万元启动资金为由拖到现在。“项目越拖，成本越高。县里资金本就紧张，大量资金被长期占用，影响县域经济发展。”这名干部说。
在全国多地竞相招商的背景下，一些地方提出“拎包入驻”，开出大量优惠条件，但可以拎包来，就可以拎包走。尤其是，一些平台经济项目落地没有任何代价，实际业务发生地和企业注册地是两张皮，哪里优惠政策多就去哪里。由于地方政府顾忌到这类平台出走后留下的GDP窟窿，只能不停地用优惠政策来安抚企业，赔本赚吆喝。
——有的投资项目挂羊头卖狗肉，甚至空手套白狼，一些地方深受其害。
中部地区一名市委书记告诉记者，当前各地对于营商环境高度重视，但在实际工作中也发现，一些人挂羊头卖狗肉，甚至空手套白狼，见面之后不说项目、不说投资，就说“关系”，要求政府多投入、企业少投资。一旦目的达不到，就向上级反映地方营商环境不好。
一位常年从事招商引资工作的处级干部说，当前一些项目鱼龙混杂、真假难辨。他曾全程参与过一个移动能源产业园项目的招商引资，通过前期调研，他认为单从原材料成本上看，该项目明显缺少可信的盈利前景。尽管他明确表示反对，但投资方拥有深厚的背景，很快与地方政府达成了总投资上百亿元、投产后年产值数百亿元的合作协议。
为推进项目建设，按照协议，地方政府通过城投公司等单位举债10多亿元，而项目还未建成就已停工，投资方被破产清算，半拉子工程和不断累积的债务本息，成为留给当地政府的棘手难题。
围绕精准招商完善监督约束机制
受访干部认为，招商引资首先要结合地方实际，找准本地资源优势，明确招商引资的项目定位，注重经济实绩，注重产业链、产业集群配合。
不久前，山西省召开招商引资大会，围绕“招什么”“怎么招”“如何留”的问题，提出要把招商引资与发挥比较优势、转变发展方式、优化产业结构结合起来，把自身长板作为招商引资的切入点和突破口，并提出了产业链招商、专业镇招商、开发区招商等12种招商方式，要求各地靶向出击，精准招商。这些精细化招商的做法是符合经济规律和地方实际的有益探索。
其次，完善对招商引资行为的监督与约束机制。一方面，合理制定各地招商引资任务目标，加强招商引资队伍建设，提升政务服务效能，重点加强对项目落地的考核力度；另一方面，提升决策的科学性，加强对招商引资风险的防范和规避，引导基层政府在重视数量的同时更要关注质量、重视实绩，加大对各类招商骗局的查处力度。
再次，在向外招商引资的同时，更注重调动本土企业的积极性。中部地区一位市委书记说，当地经济社会发展水平较低，但本土的民营企业并不少，其中有经济实力、有乡土情怀、社会口碑好的企业家也不在少数。让他们同等享受招商引资政策，通过加强公共服务平台建设，从技术创新、基础设施、融资服务等方面加大支持力度，鼓励企业做强做大，在提升地方经济发展的同时，也能进一步增强招商引资的吸引力。■
