济南市济阳区：以法治化营商环境赋能高质量发展

来源：人民网－山东频道

好的营商环境，就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是发展的核心竞争力。今年以来，济阳区秉持“法治是最好的营商环境”理念，以市场主体获得感和满意度为标尺，助力经济社会高质量发展行稳致远。

坚持法治引领，政策环境更稳定

加快构建公正透明、可预期的法治保障体系，加强法治营商环境建设进一步维护企业合法权益。

一是坚持“条例”为准绳。济阳区围绕《济南市优化营商环境条例》，聚焦市场环境、政务环境、法治环境、宜居环境等内容，通过集中宣传、系统贯彻、强化督导，统筹抓好落实，积极开展各类普法宣传，让优化营商环境法治氛围有“味”更有“为”。

二是坚持“规划”引方向。3月份，出台《济南市济阳区“十四五”时期优化营商环境规划》，成为全市唯一出台营商环境专项规划的区县，明确63条具体任务措施，为“十四五”时期济阳区优化营商环境之路指明了方向，提供了遵循。

三是坚持“对标”促提升。对标先进城市、一流水平，围绕“对标先进提升”“服务质量攀登”“短板弱项攻坚”目标，形成营商环境“三张清单”，即创新清单37个、服务清单64个、问题清单35个，聚焦工程建设项目审批制度改革、全流程电子化审批、融资担保体系建设等领域，推动创新升级、破解制约障碍、优化服务标准，持续提升营商环境竞争力和影响力。

聚焦公平开放，市场环境更活跃

以企业群众需求为导向，着力补齐短板弱项，进一步提升管理服务效能、降低市场成本，激活市场主体活力。

一是公开透明激发市场活力。全面清理违反市场主体权利平等、机会平等、规则平等原则的政策文件；开展合法性审查与公平竞争审查“两审”联动；深化行政复议应诉工作，公平公正化解涉企纠纷，切实提升法院执行质效；将免费刻制公章的范围扩展至个人独资企业，企业开办全流程“零成本”。

二是柔性执法有“力度”更有“温度”。全面落实“四张清单”规定，规范行使自由裁量权，轻微违法行为“首违不罚”“轻微不罚”；对信用风险低的企业“无事不扰”，根据线索实施“触发式”监管；开展包容审慎信用监管，以行政指导方式督促其正确履行公示义务。常态化开展部门联合“双随机、一公开”监管，进一次门、查多项事，着力营造“无处不在、无事不扰”监管环境。

三是金融赋能接架银企桥梁。召开分行业、园区、全区等三次不同层面的政银企会议，驻济阳银行机构与国资控股、济南金捷能源有限责任公司等签订8.7亿元的授信协议；推动威海市商业银行在济阳落地营业，并为农发集团和中儒科信达集团分别发放信用贷款；加大数字人民币推广力度，在数字人民币发放车补、缴纳自来水费、非财政工资发放、社保费缴纳等场景应用均为全市首家。

围绕惠企利民，政务环境更优化

着力推进政务服务标准化、规范化、便利化、数字化建设，加快建成极简有速度、集成有深度、精准有温度的政务服务体系，塑强“在济阳·济时办”政务服务品牌，持续打造群众舒心办事、企业安心发展的政务环境。

一是深化流程再造，让项目更“快”。全市率先开通“政务服务直通车”，把车开进园区、开进项目一线，“济时办·项目管家”专业服务团队车上办公，实现当日申请、当时审批、当场拿证，打通服务项目“最后一米”；开展“拿地即开工”审批手续专题培训、全区重点项目审批手续办理培训；为全区 106 个重点项目配备“济时办·项目管家”团队，全力做优做事前延服务，集中一体推进工程建设项目“策划即储备、拿地即开工、建成即使用、验收即发证”。

二是坚持数字赋能，让服务更“优”。采用“无人机+云勘验”智能结合方式对特殊项目进行现场勘验，15 分钟完成企业“无感”勘验，勘验方式从地面转到高空、从线下转到线上，实现审批时限和审批效率“一降一升”； 深化“互联网+政务服务”，打造“全区政务服务大数据展示平台”，按照市场主体、高效便捷云勘验、公共资源交易等 7 个模块，分析展示实时数据，政务服务跑出“加速度”促进数字政务提质增效。

三是“跨市15分钟政务服务圈”，让运转更“活”。5月5日，济阳区联合德州市临邑县、滨州市惠民县共同成立全国首个“跨市15分钟政务服务圈”，通过建立“济南-德州-滨州”一体化政务服务示范区，第一批公布95项通办事项清单，实现示范区内同一事项无差别受理、同标准办理，纵深推进政务服务“跨域通办”，深化省会经济圈一体化发展模式。

锚定创新实干，发展环境更高效

大力实施“工业强区”战略，坚定不移倡导“项目为王”理念，把项目建设作为扩大有效投入、提高经济总量的核心和引擎，强化与起步区协调联动、携手增长，打造更高效的发展环境。

一是“揭榜挂帅”助推项目建设换挡加速。实施“揭榜挂帅”领导包挂制度，28名区级领导包挂106个重点项目，深入践行“一线工作法”，以上率下，引导全区广大党员干部全心全意服务企业发展，推进项目快落地、快建设、快投产、快见效。

二是“群龙齐舞”引领经济发展强劲势头。大力实施“工业强区”战略，建强用好“3+7”载体平台，做大做强食品饮料、智能制造、生物医药、电子信息四大主导产业，描绘出一幅老企业迸发活力、大项目竞相选址、好项目纷至沓来的蓬勃发展图景；聚焦全区四大主导产业、五大工作重点，深入推进招商引资“九大行动”，高规格举办春季重点项目签约仪式、“新能源汽车产业”专题推介会、文旅资源推介会等招商会、推介会，招商引资掀起新热潮。

三是“主动服务”积极融入一体发展。坚持把起步区作为牵引济阳未来发展的最大势能，主动拥抱起步区、服务起步区、对接起步区、融入起步区。坚持规划上统筹、建设上同步、产业上差异化发展，推动形成功能互补、产业互补、优势互补的融合发展新格局。坚持以服务起步区来融入起步区，聚焦起步区产业发展所需，做好产业链配套文章；聚焦起步区社会事业所需，做好社会事务代管文章；聚焦起步区项目建设所需，做好协作配合文章，实现与起步区深度一体化发展。(骆颖清)