经济观察丨交旅融合示范建设，大峨眉先行区如何“打样”？

来源：【四川日报-川观新闻】

川观新闻记者 王眉灵

1—4月，新开工普通国省干线公路项目8个、建成美丽乡村路项目11个，累计完成投资占年度目标的32.6%……继今年1月，省政府办公厅印发《大峨眉交旅融合先行示范区建设方案》（以下简称《方案》）后，本月中旬大峨眉交旅融合先行示范区建设推进会在乐山召开。

据了解，上述《方案》是全国首个推进交旅融合示范区建设的实施方案。继大峨眉后，四川还将打造大九寨、大香格里拉等交旅融合环线。这意味着，大峨眉的交旅融合探索，将为全国、四川提供先行示范。

打造一张网

补短挖潜，构建“快进慢游”交通网

位于峨眉山市的符溪—桂花桥—九里美丽乡村旅游产业路。交通运输厅供图

5月中旬，位于峨眉山市符溪镇黑桥村的乐山至西昌高速公路冷山互通建设现场一片火热。“正进行桥梁上部、路基附属设施等的施工。”施工现场负责人李赞介绍。

冷山互通是乐西高速的起点，建成后将实现与乐雅高速、峨汉高速的交叉转换。作为雅西高速的复线，乐西高速建成通车后，峨眉至西昌的高速公路通道将由单变双，并串联起峨眉山、乐山大佛、沙湾郭沫若故居、沐川竹海、马边大风顶等景区景点。“这是大峨眉交旅融合先行示范区‘五横五纵’快速转换网中第二纵线的重要组成部分。”交通运输厅相关负责人介绍。

“五横五纵”快速转换网是由18条高速公路构成的一张交通网，包含5条横线、5条纵线，在《方案》确定的“大峨眉”规划范围【含乐山、雅安、眉山三市21县（市、区），具体为乐山全域，雅安雨城区、名山区、荥经县、汉源县，眉山全域】内纵横交错，覆盖了域内重要旅游资源，可实现主要景区间的高效连接。

“以旅为主、以交为先，以交通畅达为基石，构建起‘快旅慢游’交通体系，才能让游客进得快、游得畅、玩得好。”交通运输厅相关负责人表示，“大峨眉”综合交通网由民航、铁路、公路3种交通方式组成，就“快进网”而言，当前，大峨眉域内铁路航空设施初步完善，因此又规划了“五横五纵”快速转换网，全力加快公路建设，补齐综合交通网络短板。

在这张快速转换网上，更多的“空白”正在填满。峨眉至汉源高速公路，全线仅剩大峡谷隧道的左幅还未贯通，预计年内将全线建成通车；本月，成乐高速公路扩容项目乐山城区过境复线段已建成通车，缩短了成都和峨眉山之间的连接距离，该段同时也连接起乐雅高速和成乐高速，方便路网之间的衔接转换。

此外，天眉乐和乐资高速力争2025年建成，乐山至荥经等4个高速公路项目力争明年开工建设，洪雅至七里坪等3个高速公路项目正加快前期工作，力争尽早具备开工条件。

通过快速转换网可实现快进快出，通过慢游网则可畅游大峨眉。交通运输厅相关负责人介绍，全域慢游网由普通国省干线、水上航线、农村公路组成，重点打造串联40余个3A级以上景区的“一环三带”精品慢游线，即长达470公里的大峨眉旅游主环线，以及大渡河旅游风景带、嘉州风情旅游风景带、岷江山水文化旅游带；同时，一片一主题、一线一特色、亦路亦景观，打造“万里多片”乡村旅游网。

在省级“快进慢游网”顶层设计下，三市结合各自旅游资源禀赋，也规划了相应的“快进慢游网”。比如，乐山要对外构建“四向五廊一机场”快进网，对内畅通“三环四带十一网”慢游网，实现全市4A级景区三级及以上公路全覆盖，基本实现高速公路出口至4A级景区30分钟通达、至A级景区1小时通达。

根据《方案》，到2025年，先行区要基本实现大峨眉区域内“主要景区高速直达、全域慢游顺直畅达、乡村旅游联网通达”。

拧成一股绳

突破地域行业限制，抱团发展形成合力

本次推进会还透露了新的信息：年内，将确保建成S308洪雅县柳江至瓦屋山段、S429洪雅县东岳至柳江段改建工程，基本打通峨眉山与七里坪之间的瓶颈路段。

“打通‘断头路’，让景区相连。”交通运输厅规划处相关负责人介绍，目前峨眉山和七里坪之间虽有公路连接，但多为农村公路，等级低、弯道多、用时长，现在升级为省道，并将按三级及以上公路标准建设，通行安全度、便捷度将大大提升。

此外，S104洪雅县鲜湾村至七里坪社区段项目也已开工建设。这条“断头路”打通后，将使洪雅和峨眉间形成双通道，两条通道串联成环，游客不用再走“回头路”。

两条通道能在短时间内“上线”，正是得益于《方案》提出的“以改革为动力，推进交通、旅游跨区域跨行业无障碍融合”。

峨眉山和洪雅两县（市）相邻，景区也相邻，但因隶属于不同行政区划，规划发展都限于各自行政区划内。如今，在大峨眉示范区建设推动下，两地交通设施等由省级部门统一规划、统筹推进，破解了发展存在的痛点、桎梏。

“大峨眉区域旅游资源富集，集聚了全省20%的5A级景区，旅游总收入占全省收入的逾五分之一，因此，我省把大峨眉作为先行示范区优先打造。”文化和旅游厅相关负责人表示，要推动四川旅游从过去的“点面结合”向“点、面、域”全面发展，加强交旅规划融合、设施融合、服务融合、业态融合、管理融合，通过建设旅游风景道来串珠成链、连面成域，形成区域协同发展的强大合力。

交通运输厅、文化和旅游厅会同乐山市、雅安市、眉山市以及21个相关县（市、区）共同成立了大峨眉交旅融合先行示范区建设工作专班，定期组织碰头协调，并牵头开展跨行政区域项目前期工作。

在此次建设推进会上，省直相关部门参会者也进行了发言，谈支持举措。省发展改革委支持成雅扩容、成都至峨眉山、乐山至荥经等高速公路提前开展勘察设计和咨询评估，进一步优化审批流程，缩短前期工作周期；财政厅按照《方案》锁定的项目建设规模和重点项目投资资金需求，研究制定筹资方案，建立“省级补助、地方自筹、社会投资”一体联动筹资体系；自然资源厅提供要素保障，积极争取将我省重要项目申报纳入国家重大项目清单，所需用地计划指标均得到保障……

开展新探索

创新建设模式，大力发展路衍经济

破题开局后，接下来将怎么“走”？“在项目实施上，还需不断攻坚。”交通运输厅相关负责人表示。

《方案》共规划建设高速公路1100公里，新改建普通国省干线630公里、农村公路1400公里，建成一批客运站、服务区等服务设施，今后3年规划完成投资额将超1100亿元。建设如何落地，是摆在面前的最大难题。

目前，大峨眉区域内快速转换网中的乐山至荥经、成都至峨眉、邛崃经芦山至荥经、G5成雅高速扩容青龙场至对岩段等高速公路项目正在推进前期工作和招商，力争明年开工建设。

其中部分项目定位为旅游公路，经济效益稍差，对社会投资人吸引力不够强，“因此，建设模式将有探索创新。”上述相关负责人介绍，比如，鼓励市县政府整合地方优势资源，将交通项目与沿线景区、矿产、土地等资源打捆包装，提升项目招商吸引力；鼓励各地将旅游项目开发收益增量部分，直接或者通过税收转移支持等方式，适度反哺交通建养，形成交旅发展良性循环。

雅安市已有行动，通过争取上级补助、申报专项债券、社会融资、本级财政配套等多种方式，破解项目资金筹措难题，对计划明年开工建设的邛芦荥高速等项目配置了价值43.3亿元的砂石、矿产等资源。财政厅也明确，对由政府引导、市场运作的高速公路等项目，支持三市政府采用“建设—经营—转让”BOT方式或“BOT＋资源配置”方式推进；对验收合格的主环线旅游化养护性改造项目，采取“以奖代补”方式，参照国省道中修的补助标准予以激励。

交通带动文旅，文旅反哺交通。一批增强游客体验感的旅游交通产品将全新亮相。

峨眉山核心景区正在实施“北上南下”交通大环线建设，将在南山片区新建一条上下山通道，改变以前只能从北山上下的交通格局。以后，通过南山上下山通道，可通达峨眉山的万佛顶、千佛顶，并通过千佛顶到达金顶，实现金顶景区“一顶变三顶”。

峨眉山南山美景。交通运输厅供图

依托这条交通环线，当地提出打造文旅康养环线，在峨眉南山国际旅游度假区发展康养度假、山地运动、冰雪旅游、观光农业产业，力争5年内游客量达300万人次，吸引10万人常住康养，年综合收入达100亿元。

一条路“盘活”一个旅游片区，更多路衍经济（依托道路衍生出的新业态新经济）探索即将展开。比如，将在高速公路打造一批主题服务区，包括以“茶旅康养”为主题的成名高速名山服务区、以“家风文化”为主题的遂资眉高速三苏服务区等；毗邻景区的峨汉高速龙池点位，将探索建设“开放式”高速公路服务区，带动“旅客下高速消费”或“农民进服务区销售”；在S308、S104沿线景区景点附近，建设集乡村产业加工体验、观景休闲、文化熏陶、文旅创客等功能于一体的公路服务区，给予游客更多体验，也带动沿线特色经济发展。

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