建设一座地级市新城新区的政府投资分析：大城市每平方公里约30亿
城镇规划君何方洪今天突然想起来一件事情，就是假如要新规划建设一座新城或一个城市新区，政府需要在城市基础设施方面投入多少资金？如果加上城市公共服务设施及相关配套设施和保障性住房等项目，政府又需要增加多少投资呢？今天城镇规划君何方洪突然问起其他人，很多人都无法回答出来。其实作为一个城市决策者或规划建设部门工作人员，都应该思考这个问题，尤其是在城市规划建设初期就要首先算清楚这笔账，毕竟这关系着新建一座城市的投资成本、建设管理水平。下面，城镇规划君何方洪就带着这个问题，参考全国主要的新城新区，来计算新建一座城市或一个新城新区（包括新县城）的基础设施投资费用。
一、国内主要新城新区的政府投资费用及每平方公里投资成本情况
湖北省地级宜昌市的宜昌高铁新城启动建设，项目核心区面积约23.7平方公里，基础设施估算总投资219亿元。平均每平方公里的基础设施投资9.24亿元。
河南省新乡市代管的县级长垣市规划建设了蒲东新城，该新城规划建设范围2平方公里，包括城市基础设施和公共服务设施及保障性住房，合计总投资65亿元，平均每平方公里投资32.5亿元。
广东省珠海市的斗门区规划建设了湖心新城，该新城规划建设总面积4.02平方公里，基础设施投资总额76.54亿元，主要包括场地平整工程、桥梁、道路、供排水、燃气、电力、水利、环卫、公园绿地等建设内容，平均每平方公里投资约19.04亿元。
河北省唐山市玉田县规划建设了高铁新城，玉田县高铁新城基础设施及公共设施建设总投资180亿元，项目四至范围：北至窝洛沽镇镇界，西至玉滨公路，东至还乡河西岸，南至361省道（唐通线），高铁新城规划面积约10平方公里。平均每平方公里投资18亿元。
山东省地级济宁市的济北新区为济宁市中心城区的副中心，根据新区远期规划，新区的城区面积最终将达到15平方公里，仅基础设施整体投入将达到30亿元，平均每平方公里基础设施投资约2亿元。
湘江融城科技城地处长沙湘潭交界，位于湖南湘江新区大王山南片区，是湘江科学城核心区的首开区。项目总用地面积6.2平方公里，总投资约110亿元，规划定位为湘江科创走廊的重要节点，长株潭一体化高质量发展示范区。平均每平方公里投资17.7亿元。
四川省天府国际机场资阳临空经济区产业新城，投资规模约 490.6亿元，主要包括资阳临空经济区 35 平方公里城市建设区域内的基础设施建设、公共服务设施建设和产业发展服务等内容，平均每平方公里投资约14亿元。
千年大计的河北省雄安新区总投资达8000多亿元，总开发面积超过120平方公里，包括城市基础设施、公共服务设施、公园绿地等各项投资，平均每平方公里约66.67亿元。
二、新城新区政府投资成本分析
新城新区的政府投入主要是在基础设施和公共服务设施方面。那么什么是基础设施和公共服务设施呢？基础设施包括交通、邮电、供水、排水、燃气、供热、供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等，公共服务设施包括教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等。城镇规划君何方洪根据以上一些国内城市建设的新城新区投资成本，尤其是基础设施投资情况来看，可以分析出每平方公里的新城新区基础设施投资成本：
（一）大中小城市每平方公里政府投资成本分析
一是大城市和中等城市的新城新区政府总投资平均每平方公里约30亿元，这包括了所有的城市基础设施建设项目、公共服务设施项目和配套项目，也就是新城新区建设中需要政府财政投入或公共资金投入的费用总和。小城市或县城的新城新区政府总投资约20亿元。比如千年之城的雄安新区一切基础设施和公共服务设施都是按照世界眼光、国际标准进行高标准、高质量规划建设，基本做到了国内顶尖、世界一流水平，所以雄安新区的基础设施和公共服务设施投入每平米达到了66.67亿元。
二是如果单纯计算新城新区的基础设施投入，那么大城市的新城新区大概每平方公里需要投入约20亿元，小城市或县城的基础设施投入约10亿元左右。为什么大城市与小城市（含县城）的基础设施投入差距这么大呢？因为小城市的基础设施投入标准偏低，比如大城市很多采取造价较高的综合管廊，而小城市和县城通常采用综合管沟；还比如Ⅰ型大城市通常会修建轨道交通（地铁、轻轨、有轨电车等），小城市或县城则没有轨道交通，基础设施投资成本就降下来了。
（二）以县城新城基础设施投资成本分析
一平方公里土地开发整理基础建设费用，以达到七通一平为建设内容，以一些县城环保产业园区规划和目前开发建设费用参考，估算建设费用约为10834万元（不包括供热、供气和燃气等基础设施投资成本）。
一是道路建设费用。以20米宽度，长度为6000米，道路红线内面积为120000平方米，工程造价300元/平方米，建设资金为3600万元。
二是道路两侧绿化带建设费用。道路两侧绿化带宽度各为12米，长度与道路基本持平，面积约为144000平方米，工程造价120元/平方米，建设资金为1728万元。
三是场地平整工程费用。一平方公里土地扣除道路和绿化带面积后，项目用地面积约为736000平方米，按回填高度为1米，需要土石方73.6万立方米，单价为35元/立方米，工程费用为2576万元。
四是排水工程建设费用。雨污分流，雨水管道为D1200㎜-D1800㎜钢筋砼管，长度为6000米，平均单价为2000元/米，工程建设费用为1200万元；污水管道为D600㎜-D1000㎜钢筋砼管，平均单价为1000元/米，长度为6000米，工程建设费用为600万元。
五是给水工程建设费用。以D200㎜-D300㎜球墨铸铁管，长度为6000米，平均单价约500元/米，工程建设费用300万元。
六是供电工程建设费用。需要建设容量为1万千瓦开闭站一个，埋设容量1万千瓦双回路铜电缆距离500米，配出地埋双回路铝电缆长度距离6000米，工程建设费用约650万元。
七是弱电管道建设费用。需要埋设10孔弱电管道6000米，单价约为3万元/孔千米，工程建设费用约为180万元。
（三）大中城市新城新区需增加的基础设施建设成本分析
据城镇规划君何方洪这些年的经验，大中城市规划建设新城新区，则需要在县城和中小城市的基础上增加海绵城市、轨道交通等基础设施投资成本。如果建设海绵城市，则海绵城市建设具体包括排水防涝设施、城镇污水管网建设、雨污分流改造、雨水收集利用设施、污水再生利用、漏损管网改造等等，总的建设成本大概在1.6亿-1.8亿元每平方公里。
如果修建地铁，那成本就更高了。通常情况下，一公里的建造成本大概是7亿左右，有些城市甚至可以达到8-10亿。因为每座城市的地质情况并不相同，所以地铁建设的成本不是固定的价格，地质环境越艰难的地方，地铁的造价也会越高。此外，修地铁还会涉及到居民拆迁的问题，越好的地段拆迁成本也就越高，这也会加大地铁的修建成本。
三、以带状布局的“一线城市”延安市规划建设延安新区为例计算挖山造城的成本
除了以上情况，城镇规划君何方洪认为，新城新区建设的政府投资成本还要考虑实际的地形地貌和竖向情况，因此位于山区的城市，光是挖方填方和场地平整就需要一笔巨大的费用。河流和山脉高的新城新区还要考虑跨河桥梁、隧道等投入成本。比如革命圣地延安市、甘肃省会兰州市这样的因受山体河流限制城市发展空间的狭长的带状城市新城新区。山区城市的基础设施的建设难度与建设成本往往几倍于平原地区，据城镇规划君何方洪估算，山区城市的基础设施建设成本普遍高出丘陵地区25%以上，偏远山区基础设施建设的成本要高出平原地区城市的60%以上。
不用城镇规划君何方洪强调，很多人都知道延安是一座“一线”城市，整座城市沿着河谷呈长条形分布。延安地处黄土高原腹地，地表千沟万壑，呈现出黄土高原最典型的形态，全境崎岖不平，几乎看不见平川；放眼望去，尽是一道道沟沟、一道道梁，所有的城镇乡村都散落在山谷沟壑之中。延安的主城区地处三山两河之间，顺着三条峡谷延伸开来，延河和南川河穿城而过，宝塔山、清凉山、凤凰山高高耸峙，城市建筑密集地分布在一个“Y”字形的河谷之中。
延安城市骨架已经被拉得非常长，市区从南到北长度达到了20多公里，而宽度和长度却严重不协调，最为宽阔的东川一带也不足一公里，而地形更为狭长的南川，最宽处仅有200米，只有两三条马路的宽度。延安38平方公里的城区生活着近50万人口，人口密度甚至接近北京、上海等大城市，城市发展压力巨大，局部人口密度甚至超过了北京上海，达到每平方公里1.47万人。
为了寻求城市新的发展空间，为了长远考虑，为了城市的将来，延安决定放手一搏，做了一个让世人震惊的决定：上山建城！在延河北侧的大山里大兴土木，削平了33座大山，投资千亿，通过“削山、填沟、造地、建城”，规划了一个两倍于旧城区的新城。延安新城位于旧城北侧的清凉山上，把大山挖平、填埋沟壑来建造一个新城，削山建城工程浩大，无疑称得上是个“大规划”，“大手笔”。新城规划面积78平方公里，分为北区，南区和西区，计划居住人口40万以上，相当于再造一个延安城了。这个投资成本是比较大的，整个新区整体耗资达到1000亿人民币左右，平均每平方公里投资26.32亿元，这主要的成本包括了基础设施和挖山填方的投资。
因此，关于规划建设一座新城新区的投资成本，城镇规划君何方洪认为，具体情况还需要具体分析，因地制宜地规划建设，并考虑实际的政府投资成本。城镇规划君何方洪今天写的这篇文章主要是借鉴国内新城新区的经验，总结一下这些新城新区平均的投资成本尤其是基础设施建设成本，以便于国内一些新城新区建设作为参考的依据。
