国常会研究落实建设全国统一大市场部署

本报记者 谭志娟 北京报道

全国统一大市场建设进程进一步加速：5月19日召开的国务院常务会议，研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。

记者注意到，早在2021年12月，中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过《关于加快建设全国统一大市场的意见》，2022年4月，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布。在业界看来，本次国常会重在推动部署落实。

对此，中国银行研究院研究员叶银丹日前接受《中国经营报》记者采访时分析说：“本次国常会内容是对去年全国统一大市场意见的具体部署和推进。当前提出部署统一大市场，说明当前建设全国统一大市场的准备工作已经较为充分，此次国常会释放进一步加速推进信号，预计后续将陆续出台一系列具体政策。”

在叶银丹看来，此次国常会就当前研究落实全国统一大市场部署总体方案，有利于加快全国统一大市场建设。在新发展格局下，中国正面临本世纪以来第二次增长动能大切换，全要素生产率提升将成为中国经济发展的重要动力。借由打通全国统一大市场，可以促进不同地区之间的经济一体化并提升资源配置有效性，发挥我国超大市场的规模效应，有效推动全要素生产率提升。

有券商人士也称，在《关于加快建设全国统一大市场的意见》发布一年之后，国常会研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案或将标志着全国统一大市场建设进程的进一步加速，这将促进规模经济效应的释放，一方面提升有效需求，另一方面便利要素流动，提升资源配置和科技创新效率，为中国经济增长注入新动能。

更好利用全球先进资源要素

此次国常会指出，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，有利于充分发挥我国经济纵深广阔的优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

就此，叶银丹告诉记者，第一，建设全国统一大市场有利于应对当前国际形势，推动构建新发展格局。

“在疫情影响深远等背景下，必须加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”叶银丹表示，加快全国统一大市场的建设，一方面在供给侧有利于优化营商环境、提振企业信心，另一方面在需求侧也有利于国内消费需求的进一步释放，激发市场活力。

第二，建设全国统一大市场有利于为国内企业提供市场机遇。叶银丹对记者解释说：“全国统一大市场将整合各地区消费者与生产者，为企业创造更广阔的市场空间，企业能面向更广阔的市场提供产品和服务。同时，统一大市场有助于解决市场分割问题，企业营商环境将得到改善，跨地区业务更加便捷，运行手续和成本减少，运营效率提升。”

第三，建设全国统一大市场有利于提升资源配置和科技创新效率。在叶银丹看来，一方面，统一大市场中，企业面临更多竞争，能激励企业通过提升产品质量、服务水平和科技创新能力来提升自己的竞争力；另一方面，统一大市场中创新要素能更有序流动，有利于各地区企业在合作与竞争中推动产业升级和技术进步。

对于会议提及的“更好利用全球先进资源要素”，有业界专家表示，构建双循环新发展格局，是高质量发展的一个非常重要的着眼点。当国内供给和需求都是高质量的，生产、分配、流通、消费环节都更加畅通，市场运行效率也更高了以后，肯定更有利于高水平对外开放。

国泰君安证券指出，当前部署统一大市场建设，既有短期经济弱复苏背景下扩大内需的现实需求，也有释放长期增长潜力、促进高质量发展的长远考虑。

“4月份以来，宏观经济复苏动能相对减弱，进一步扩大内需的必要性和急迫性上升，建设统一大市场因应当下经济复苏动能放缓的短期需要。同时，建设统一大市场锚定构建新发展格局、推动高质量发展的长期方向，一方面可以进一步降低交易成本、提高资源配置效率，从而提高全要素生产率，另一方面畅通商品和劳动、土地、资本、技术、数据等生产要素的自由流动，包括国内和国际间流动，从而为构建现代化产业体系、高质量发展助力。”国泰君安证券称。

优化市场经济基础性制度

会议强调，要进一步统一思想、压实责任，自觉在大局下想问题、做工作，坚决打破思维定式、防止本位主义。

就此，上述券商人士认为，预计这可能会以“立破并举”的思路推进，一方面包括及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割等妨碍统一市场和公平竞争的政策等，另一方面包括加强地区间产业转移项目协调合作，建立重大问题协调解决机制，推动产业合理布局、分工进一步优化。

会议指出，要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，紧盯不放、久久为功，确保取得实实在在的成效。要在深化改革上下更大功夫，进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，健全激励约束和考核评价体系，完善适应全国统一大市场建设的体制机制。

叶银丹认为：“当前，我国各地方市场分割和保护壁垒依然较多，各行业市场分割现象依然存在，让市场碎片化、细小化。各地方要主动打破地方保护的藩篱，加强各地方市场融合发展，各部门要主动联合，为全国统一大市场构建实施刀刃向内的改革。只有构建全国统一大市场才能发挥出超大规模优势，各地方各部门的利益才有保障，只有把蛋糕做大，才有更多蛋糕可分。”

叶银丹同时还指出：“需要加强各地区和各部门合作，加强有效监管，在构建全国统一大市场中互相补位。向高标准看齐，致力于营造良好的营商环境，在扩大国内大市场的同时，吸引外资进入，构建和充分发挥国内国外两个市场、国内国际两种资源，为培育全国统一大市场而发挥有效市场和有为政府的相互作用。”

国泰君安证券还称，建设统一大市场短期将开展专项治理，长期仍将进一步优化基础性制度。

会议还提出，要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理。

就此，国泰君安证券预计，短期治理方向包括市场准入、产能冗余、数字化基础设施（物流、交易平台）以及跨区域基础设施（立体交通网、电信、能源基础设施网络）等。从长期来看，建设统一大市场要进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础性制度，一方面会持续推动“两个毫不动摇”，促进民营经济在市场参与和竞争方面与央国企的平等地位；另一方面，促进区域间平等和资源自由流动，破除地方保护主义藩篱。

（编辑：郝成 校对：颜京宁）