“以前办理股权变更，需要好几天，还得跑两个部门，现在一个窗口，不到半小时就办完了，为他们高效的服务点赞！”4月10日，市民张炜在乐陵市政务服务中心“企业股权变更集成办”专窗说。
乐陵市行政审批服务局党组书记、局长张群利说，作为服务企业群众的桥头堡、优化发展环境的主引擎，今年以来，乐陵市行政审批服务局深化商事登记改革，扎实推进“一站式”全流程服务，全面落实“县镇同权”“跨省通办”等政务服务改革，加快推进“项目秘书”“区域评估”成果应用等项目建设改革。
全流程服务企业开办
“非常感谢你们的帮助，没想到这么省心，整个过程都有人引导、陪同，还不用准备材料，只张张嘴，营业执照就到手了。”市民辛双禧满怀感激地。辛双禧双腿患有残疾，近日来到政务服务大厅办理营业执照时，工作人员看到他行动不便，于是主动向前了解需求，启动为特殊群体准备的“保姆式”服务绿色通道。通过“口述办照”，即你说我录、口头申报工作机制，工作人员在“企业开办一窗通”系统，帮助其申报一网通办，实现当场拿照。
企业是推动经济高质量发展的主体。在服务企业开办方面，乐陵始终不遗余力，不断学习借鉴外地先进经验和办法，深化商事登记改革，优化群众办事体验，推出全链条“保姆式”服务，针对特殊群体，打造特殊群体“绿色通道”，对老年人、残障人士提供咨询引导、全流程陪同办、帮办、代办、导办等厅内一站式服务和厅外上门服务。
企业快速落地是各方所盼，为此，乐陵市持续实施全程电子化改革，实现企业开办全流程一个环节、零成本、一天办结，审批平均用时由半个工作日减至20分钟。大力推广电子营业执照下载和应用，目前，已实现市场主体在设立登记和变更的同时，电子印章与电子营业执照同步发放。全力推进企业全生命周期服务集成化改革，制定了《乐陵市创新推进企业全生命周期服务集成改革实施方案》，线下设立了企业全生命周期服务集成专区，将15个涉企领域、30个部门（单位）、120个政务服务事项进行整合，形成“一口受理、统一服务、协同配合、一次办好”专区模式。
乐陵市行政审批服务局党组成员、副局长张殿栋说，乐陵市在深化商事登记改革方面不断发力，持续推进免费政策落地见效，今年以来，免费帮办代办1200余次，免费刻印章635套；全面实施企业简易注销改革，简易注销公告时间已由45天压缩到20天，提升企业注销便利度，今年以来已简易注销175家；梳理涉企高频55个事项的联办、联变、联销清单，推行营业执照与许可证件“三联办”模式，平均节省跑腿次数2.1次，减少申报材料42%，节省办理时间55%，全面有效破解企业“准入不准营”问题。
“跨省通办”让群众少跑腿
“不需要我自己去跑，节省了不少时间和成本，而且这么短的时间就办理完所有的手续并将新的证照送到了我手里，真的非常便捷高效。”4月12号，乐陵市民张斌收来到市行政审批服务局铁营分局，顺利办结企业跨省迁移登记并领取了营业执照，这成为乐陵首例、德州市中心镇首例“零跑腿”企业跨省迁移服务事项。
乐陵市积极落实“县镇同权”改革，高标准打造乐陵市行政审批服务局铁营分局、政务服务中心铁营分中心，210项县级审批权限下沉办理，涉及食品经营许可等与群众密切相关的高频事项，进一步激活行政审批“神经末梢”，为审批事项就近办、一次办提供坚强服务保障。铁营分局推进“跨省通办”工作深入窗口基层，将更多高频事项纳入跨域联动、联办覆盖范围，推动中心镇通办服务范围再扩大，先后推进铁营中心镇、云红街道、朱集镇、黄夹镇、丁坞镇、孔镇镇、大孙乡、与宁津、庆云周边乡镇联动联办事项45项。
乐陵市行政审批服务局副局长史彦蓉介绍，原先办理企业跨省迁移，需要企业群众异地“两头跑”，先要去迁入地提交迁入申请，开具调档通知函，然后返回迁出地办理迁出申请，开具注册通知函，企业档案邮寄后再到迁入地办理迁入登记，才能打印新的营业执照，全程至少需要往返跑提交多次材料，至少15个工作日。乐陵市聚焦企业群众异地办理难点、堵点，创新企业跨省迁移制度，企业只需拨打咨询专线，即可享受“零跑腿”服务。
办事人员主动对接、精准规划，迅速启动绿色通道，采用电话沟通、微信传输、双向免费邮寄等方式，线上协助申请人填写提交申请，并帮助申请人完成实名认证和电子签名，通过邮政免费寄送，保证材料安全送达。线上流程结束后，专员开始细化准迁、迁出、迁入办事流程，通过线上平台完成材料确认，双方登记机关完成准予迁入和迁出登记，线下寄送营业执照，最大程度缩减企业等待时间，降低企业办事成本。
乐陵严格落实省、市“跨省通办”各项部署要求，聚焦企业群众异地事项不断发力，商事登记“跨省通办”“跨市通办”朋友圈持续扩容。在“异地受理、属地审批、就近取证”基础上，实施流程再造，强化数据共享，推行企业跨省迁移“一件事”，通过零见面方式，形成全流程“一套材料、资料互认、网上流转、数据共享、限时办结”的集成办模式，真正实现了让数据多跑路，让群众少跑腿。
史彦蓉表示，乐陵市行政审批服务局推行主题集成服务“一件事一次办”，梳理推出40个全生命周期场景，涉及企业全生命周期2个阶段10个场景、个人全生命周期5个阶段10个场景，涉及依申请政务服务事项共计70余项，已搭建线上主题集成服务场景链条40个，并不断根据群众实际办事需求及时动态更新。实施“信用+承诺+容缺”联动机制，实现政务服务“极速办”，探索政务服务“信用＋承诺＋容缺”联动机制，梳理乐陵市极速办事项清单，涉及事项96个，事项情形200多种，其中信任准营类51项，信任筹建类63项，信任发证类86项。审批时限由法定20个工作日缩短为即来即办，大大减少了办理时间。
项目建设审批改革有序推进
4月13日，乐陵市行政审批服务局建设项目科助企专员，来到文化创意体验中心项目现场，主动与项目负责人对接后续手续流程。为推进工程建设项目全生命周期服务，建设项目科为项目专门匹配了“项目秘书”，在项目策划生成时期就提前介入并跟踪指导解决问题，及时跟进，主动上门服务，从项目策划、项目论证、项目生成到手续办理、开工建设再到竣工投产，对项目实行全方位论证、全链条把关、全流程服务。
“项目秘书”是乐陵市扎实推进项目建设改革具体措施之一。在项目建设方面，乐陵市还积极推进建设工程竣工联合验收，力促项目早日落地投产，原先的“串联”验收变为“并联”验收，“坐等上门”变为主动服务，制定了《乐陵市工程建设项目竣工联合验收暨“验收即拿证”实施办法（试行）》，突破了工程建设项目验收部门多、次数多、材料多、效率低的难点，有效降低了成本、提高了效率。
“区域评估”是项目落地的重要环境，为了加快项目落地毒素，我市大力推动“区域评估”成果应用改革，在全省率先探索“区域评估”新模式，出台《乐陵市区域评估成果应用指南（试行）》，审批成本有效节约30%以上。以经济开发区、循环经济示范园内划定的6个高端专业园区为载体，完成环境影响评价、水土保持评价等10项区域评估《应用指南》的编制，明确成果适用范围、负面清单、应用方式、告知承诺书等内容，通过了省级专家论证，推进评估成果应用最大化。目前，乐陵市区域评估成果运用项目、企业数达75个，每个项目节约时限45个工作日左右，累计节约企业成本近650万元。
此外，乐陵还承担了省住建厅发布的“信视工程与建设工程‘三同时’改革”，主持起草了《乐陵市建设项目信视工程“三同时”管理暂行办法》，将通信和有线电视工程纳入到建设工程的同步设计、同步施工和同步验收中，制定了行业规范和行业标准，弥补了目前行业内的政策空白。
乐陵市恒洋纺业有限公司“车间建设项目”、乐陵市建飞房地产开发有限公司“庆源购物广场建设项目”，实现了信、视工程与建筑工程同步设计、同步施工和同步验收，彻底解决了项目交付后再重复开挖、管线冲突等问题。此项改革创新成果已得到了省工改领导小组的高度认可，并于今年1月在全省推广学习。
（大众日报客户端通讯员 石少军 苏安矗 记者 贺莹莹 报道）
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