深潮共建 带飞产业

图为深能源环保湘桥能源生态园。 受访者供图

潮州港经济开发区小红山产业园。 李娇 摄

作为促进区域协调发展的重要制度安排，新一轮省内对口帮扶协作备受瞩目。近日，深圳主要领导率队走进汕头市六合产业园、潮州港经济开发区小红山产业园，调研园区规划建设、产业布局等情况，并在潮州主持召开“深圳—汕头潮州贯彻落实省委‘百县千镇万村高质量发展工程’工作座谈会”，全面对接对口帮扶协作工作。

会上，小红山产业园被推荐作为深圳—潮州产业转移合作园区起步区。“政府推动、市场运作、利益平衡、合作共赢”也在这一过程中成为共识。按照共商共建共管共享模式，深潮双方将高标准共建产业园区。这也意味着，对口帮扶协作有了进一步的进展，未来也将迎来更为广阔的合作共建空间。

●南方日报记者 李娇

潮州所有 临港小红山产业园拟作启动区

展开潮州市承接产业有序转移主平台规划示意图，自西向东依次分布潮安经济开发区（大岭山产业园AB区）、中山（潮州）产业转移工业园、潮州港经济开发区。

今年初召开的全省推动产业有序转移促进区域协调发展工作会议提出，省支持粤东粤西粤北12个地市和珠三角3个地市各打造1个承接产业转移主平台，支持对口帮扶协作双方共建1个市级产业转移合作园区和一批县域特色产业园。

近日，随着《潮州市承接产业有序转移主平台规划建设方案》印发，以上3处工业园区及其周边发展腹地正式被确定为潮州承接国内外特别是珠三角产业转移的主阵地。承接产业转移主平台和产业转移合作园区虽然同属平台载体，但潮州主平台由当地政府主导，潮州城市建设投资集团有限公司（即“城建投”）负责主平台开发建设、运营管理、配套建设、招商引资、培育企业、发展产业等工作；而全省推动产业有序转移促进区域协调发展工作会议已明确产业转移合作园区由帮扶方主导开发建设。

座谈会上，潮州港经济开发区内的小红山产业园、澄饶联围片区一带，潮安经济开发区内的大岭山产业园片区一带，凤泉湖高新区连韩江新城万亩产业园一带均被推荐作为深圳—潮州共建产业园区的备选方案。

“从近期沟通的情况看，两市都更加倾向于以潮州港经济开发区管理的小红山产业园为合作共建园区起步区，将澄饶联围产业园作为后续拓展区。”潮州分管深圳对口帮扶协作工作的市领导介绍。

小红山产业园有何优势？

与大岭山产业园、凤泉湖高新区相比，小红山产业园最大的特点是坐拥潮州港三百门集装箱码头，海运条件优越。该码头有1万吨级、2万吨级泊位各1个，港区规划预留浚深后可建6个5万吨级集装箱泊位。目前，码头已开通集装箱国际航线，可快速无缝接驳厦门港133条国际航线、40条内贸航线。

与潮州港经济开发区内的文胜围产业园、新能源产业园相比，小红山产业园最突出的优势是邻近澄饶联围，而后者又与汕头六合产业园相近。座谈会上，汕头市主要领导提及，深圳—汕头产业转移合作园区拟选址范围为汕头六合产业园及汕头市产业园濠江片区。

除了享地利之便外，选址小红山产业园亦有政策叠加优惠。

2021年，省政府在汕头布局建设六合产业园。作为省重点建设的3个省级大型产业集聚区之一，六合产业园规划包含澄饶联围澄海区范围。2022年9月，在粤东三市工作协调对接会上，澄饶联围饶平县范围被纳入省级六合产业园规划范围，将联合打造国家级承接产业转移示范区。

此外，饶平县是原中央苏区县、省际边界县、省重点帮扶的45个县之一，潮州港去年先后获评“广东省粮油及水产品加工特色产业园”“广东省加工贸易产业转移园”，政策优势明显。

“要素成本一定要有竞争力。”在听取潮州、汕头介绍产业园区相关情况后，深圳市主要领导提出，土地价格起码要在长江以南有竞争力。

就小红山产业园而言，由于地块成片规整、集中连片，开发建设适宜性好；澄饶联围及周边青山埭片区有约40平方公里用地可作为扩展腹地，发展空间广阔。“区域内基本是坑塘水面等其他农用地，不涉及永久基本农田和生态红线，且避开村庄等建成区，基本不用拆迁。”潮州分管深圳对口帮扶协作工作的市领导介绍，今年以来，潮州制定出台《潮州市优先发展产业项目用地供应管理办法》及配套政策，明确属于省优先发展产业且用地集约的制造业项目承接载体，土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行。用电、用气方面，潮州港经济开发区内有大唐发电、华能风电、国电风能以及华瀛液化天然气接收站等，价格较为优惠。

此外，区位交通优势、产业聚集情况、基础设施配套等均被帮扶方拿来作为产业园区具备共建优势的佐证。不过，由于产业转移合作园区开发建设由深圳全面主导，潮州市发展和改革局相关负责人会后表示，深圳对口帮扶潮州指挥部将于近期进驻，待举行党政联席会议后，才会具体敲定在何处建立园区以及导入何种产业。

深圳所能 赋能潮州产业布局和城市规划

“港口整合及一体化运营至关重要。建议在政府支持下，未来建立深圳港和潮州港、汕头港的组合港模式。”针对潮州、汕头业主码头多、公用码头少，公用码头又在多个运营主体之下的现状，深圳港集团董事长胡朝阳提出，“一城一港一主体”有利于港口集约、产业集聚。在港产城融合发展过程中，一方面要加强集疏运体系建设；另一方面，要根据产业定位、空间布局，做好规划，预留空间，使得港口物流与产业园区能够协同发展。

座谈会上，共有9家深圳市属国企来到现场，包括投控公司、地铁集团、能源集团、环水集团等。政企双方围绕地铁互联互通、涉水事务一体化管理、工业园区内冷热气联供、建设数字化园区以及提供综合金融服务等事务展开对接。据悉，按照“一城市一国企”的原则，接下来，被确定对接相关合作区的深圳国企将牵头园区开发建设运营等前期工作，并带动其他企业在合作地区拓展市场和空间。

除了市属国企及潮汕籍民企外，此次随同深圳代表团来潮的还有3家咨询机构，分别是深圳市城市规划设计研究院、深圳综合开发研究院、深圳国家高技术产业创新中心。

“深圳积累的很多经验，包括建设韧性城市、海绵城市等，可因地制宜把经验复制输出到飞地园区，推动产业园区建设运营。”深圳市城市规划设计研究院党委副书记俞露提及，规划时会预留相应资源能源输入通道；潮州、汕头两个产业合作园区很可能临海而建，防范洪涝风险也会被考虑在内。

会上，围绕区域开发、平台建设，深圳分享经验、提出设想；而潮州更为明确地向深圳提出了自身的诉求。

目前，潮州产业规划和城市规划科学性、前瞻性和协同性较欠缺，对产业发展和城市建设的指导作用和引领作用未能有效彰显。在产业发展方面，由于现有规划可操作性不强，潮州产业发展整体存在区域内产业协同发展程度较低、产业布局关联性较差、产业发展与空间布局错配、产业链条不完整、生产性服务业发展滞后、企业“小、散、弱、乱”等问题。在城市建设方面，随着城市开发建设速度加快，建设风貌失序、公共空间不足等问题日趋凸显，特别是韩江新城核心区的北溪片区、半岛广场片区，潮安区的高铁新城片区以及饶平县的小红山等临港片区的总体规划仍亟待细化完善。

“希望深圳能选派驻点规划师，指导韩江新城核心区等重点片区规划建设，帮助潮州编制中心城区总体城市设计。”会上，潮州分管深圳对口帮扶协作工作的市领导提出，根据潮州产业发展实际和产业基础，结合深圳对潮州产业帮扶的重点方向，特别是智能卫浴、现代食品、生物医药、海洋牧场、新型储能等战略性产业的发展需求，希望深圳能够协调深圳国家高技术产业创新中心帮助潮州编制产业中长期规划和产业布局规划。

双方所需 谋求投资利益总体平衡

目前以土地开发平衡项目收益的难度越来越大，特别是产业园区的开发。“我们用一流的标准来做好项目，也希望能够得到一流的回报。”深圳投控公司董事长何建锋建议，两地政府可开放诸如特许经营服务等资源，让企业分享发展收益。

对口帮扶协作如何建立长效机制？归根到底，只有结合好深圳的产业、技术、资本、品牌、管理、服务优势与潮州的资源、要素成本、土地空间等优势，充分发挥深圳在经济事务的管理优势以及当地政府在社会事务上的属地优势，通过长期开展多元化经营获得收益，以实现投资利益总体平衡，园区才具备长远发展的可能。深圳市工业和信息化局局长余锡权直言，“不能只从帮扶的角度看待园区共建工作，更多地要从合作共赢、共同发展的角度来考虑。”

在平衡投资利益的问题上，深圳以往与省内对口地区的合作模式或可作为参照。此种重资产合作模式由深圳全面主导园区建设运营；园区采取高层决策机构、管委会、投资开发管理公司三级管理架构，其中决策机构由两地党委和政府主要领导牵头；各部门参与组建党政联席会议，共同研究两地经济协作和飞地发展的重大问题。

为谋求投资利益总体平衡，协作企业往往通过投资建设运营基础设施，获取工程建设收益和特许运营收益；土地、供水、燃气、污水处理、充电站、风电站、储能、建筑光伏、港口码头等都是具备“掘金”条件的项目。企业通过提供园区运营服务也能受益，譬如融资服务收益、运营管理服务、产业基金投资收益等。此外，获取矿产资源，导入优质资产项目、专项帮扶资金、政府补贴等多种方式，也能加快回收投资和弥补运营亏损。

“原则上深圳部分政策可延伸至飞地产业园区，包括深圳高端人才、产业补贴、科技研发、技改投资、职业技能培训等政策。”余锡权介绍，届时，园区招商工作会和合作地政府一起完成，不仅面向有增资扩产需求的深圳企业，还要面向全国乃至全球优质企业，通过“总部+基地”“研发+生产”“委托+代工”等模式，精准有序引导企业入园。

据悉，深圳市工业和信息化局已牵头制定深圳与对口协作地区共建飞地产业园区工作总指引，目前已经市政府审定印发。“从投资利益平衡的角度，希望潮州、汕头能够尽快确定能够交由园区投资方、开发管理公司运营的特许经营事项以及可开发的资源等，加快园区建设步伐。”余锡权介绍，接下来，结对双方将综合考虑深圳“20+8”产业集群和当地特色优势，研究明确园区适合落地的特色主导产业；全面梳理园区开发建设中可能遇到的土地收储、青苗补偿等困难，提前做好应对方案，为园区开发建设扫清障碍。

■声音

深圳能源集团：

看好潮州投资环境

有意涉足海上风电

“看好潮州整体的投资环境，还想在潮州继续扩大投资，特别是潮州的海上风电。”作为深圳目前在潮投资最多的企业，深圳能源集团（下称“深能源”）目前在潮业务主要包括电力、环保、燃气三大板块。座谈会上，深能源总裁李英峰点赞潮州，并显露出对海上风电的极大兴趣。

海上风电是绿色、清洁能源，几乎没有污染物排放。目前，除了加快建设粤西海上风电全产业链，广东还在粤东多地推动海工、运维及配套组装基地建设，着力打造风电产业生态系统，推动海上风电产业集聚发展。

潮州发展海上风电有何优势？潮州海上资源丰富，区位优势明显，运输条件便利，风电资源开发具有极大发展空间。深能源相关专业人员认为，发展海上风电，不仅能提升电力自给率，而且可推进潮州从传统能源消费向清洁能源消费转型升级。进而言之，潮州能够以区域海上风电资源为支点，做大做强海上风电装备制造业，加快培育海上风电运维产业，统筹布局海上风电运维基地，配套相关基础设施，组织开展运维技术设备研发制造和专业队伍建设。

当前我国近海风电资源开发利用已趋近饱和，而在50米等深线以外，尤其是东海、南海深远海域，蕴含丰富风能资源。该相关专业人员介绍，因深远海水深浪大，风电机组需布置在漂浮式平台上，漂浮式风电机发出的电能均通过海底电缆进行输送。但随着离岸距离的增加，采用海底电缆输送电能成本极为高昂。

如何实现能源的高效利用和低成本输送？“通过将电能转化为氢能，再进行输送，可实现对深远海风资源的高效利用。”该相关专业人员提及，深能源正在开展浮式海洋能源岛方案研究和示范项目选址工作，并与深圳清华大学研究院共同研发电解海水制氢技术，目前已完成实验室小试，正在开展500千瓦电解海水制氢装备的研发和测试工作，并在浮岛上布置风电机组、制氢和储氢设备。未来，通过创新“漂浮式海上风电+”商业模式，浮式海洋能源岛上还可拓展海洋牧场、观光旅游等业态。

在新一轮对口帮扶协作背景下，深能源有何期冀？深能源布局潮州之前，潮州燃气市场投资主体呈多、小、散态势，入驻后通过市场化手段，深能源逐步完善潮州燃气“一张网”建设，为城市燃气安全稳定供应提供了有利保障，但由于燃气价格飙升等原因，燃气板块经营承受较大压力。该相关专业人员表示，深能源始终全力做好民生服务，看重长期盈利机会，希望通过投资海上风电，壮大潮州业务规模。