又一长三角城市支持特色外摆经营，打造夜市经济

21世纪经济报道见习记者 孙燕 上海报道

长三角多地正发力夜市经济。

近日，盐城市城管局制定出台《关于进一步支持户外经营活动 提升城市“烟火气”的指导意见》，对六类户外活动给予支持，包括支持大型商业载体开展特色外摆、支持打造户外特色夜市、支持举办大型户外展销活动、支持沿街经营单位和商铺开展户外宣传促销、支持规范设置便民疏导点、支持举办户外年货集市。

在支持户外经营活动的同时，为确保户外经营活动放开不放任、便民不扰民，盐城市也明确了完善配套服务设施、落实审慎包容监管、强化环卫跟踪保障、优化交通组织管理等监管要求。

不止盐城，21世纪经济报道记者注意到，近年来，上海市、苏州市等地区均提出要放宽外摆位管制，发力城市“夜市经济”。

长三角多地放宽外摆位管制

早在2019年4月，上海市出台《关于上海推动夜间经济发展的指导意见》，提出试点放宽夜间外摆位管制，在全市确定一批发展基础好、管理水平高的夜生活集聚区，试点在夜间特定时段，允许有条件的酒吧街开展外摆位试点。

2021年9月，苏州市城管局推出《关于进一步推进夜间经济高质量发展的实施意见》，提出适度放开占道外摆，包括推动商业综合体、大型超市、开放式商业街区开展外摆，以及支持各地结合自身特点和环境打造“集中夜市”等。

2022年12月，继2021年《无锡市特色街区商户外摆位管理实施意见》试行办法出台后，无锡市城管局印发《关于进一步优化营商环境的指导意见》，明确提出要支持“外摆位”、支持打造“夜市经济”，并配套一系列执法管理要求。

外摆位正从政策走进现实。不久前的5月12日，在无锡市锡山区柏庄街，21世纪经济报道记者看到了沿街店铺前加宽的人行道。据锡山区城管人员介绍，加宽的人行道一方面是考虑到居民散步的安全性，另一方面也是为了解决商业业态升级后可能会出现的店外经营问题，打造居民喜爱的“烟火气”。

释放包容审慎监管信号

在鼓励外摆的同时，地方政策也释放了一系列包容审慎执法信号。

在新规中，盐城市明确要落实审慎包容监管，对户外经营活动中违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

无独有偶，无锡市同样支持实施“包容审慎执法”，对于企业首次轻微违法违规、能及时改正，且未造成实质影响的行为，处罚从轻从免。

另外，苏州市在《关于进一步推进夜间经济高质量发展的实施意见》中，也强调要“坚持包容审慎监管”，包括制定负面清单、严格日常管理、推动夜间经济主体自我管理三个方面。

在包容审慎执法的基础上，近日出台的《上海市城市管理行政执法局关于持续优化营商环境的若干措施》3.0版本还将推进包容审慎执法和柔性执法。

据上海市城管执法局局长徐志虎在做客《民生一网通》节目时介绍，包容审慎执法是拓展轻微违法行为不予处罚事项，能够免除或者减轻处罚的，尽量免除或者减轻处罚；柔性执法是探索开展说理式执法，广泛运用教育、约谈等形式引导企业合法经营。“两种执法方式，宗旨均是在引导市场主体合法经营的基础上，能不处罚就不处罚，能减轻处罚就减轻处罚，尽量减少处罚对市场主体带来的困扰。”

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