围绕“四个共同体”深挖交旅融合潜能

交通激活旅游场景，旅游促进交通转型。国家积极鼓励并大力推进交通与旅游融合发展（简称交旅融合），先后出台一系列支持政策。交旅融合的核心是打造交通和旅游融合发展的共同体，尤其通过价值共同体、服务共同体、空间共同体、产业共同体的构建，加强多部门联动，不断助推交旅融合目标实现。

理解交旅融合多维价值

交旅融合强调以多模式交通工具和交通服务为载体，强化交通站点、交通线路、交通网络与旅游资源、旅游产品的协同整合，从而形成多节点、全过程、便捷化的交通旅游新模式。交旅融合的内在逻辑，一方面表现在重要的交通节点、交通线路本身就是具有高价值的旅游景观和旅游产品，如休闲步道、汽车营地、旅游公路、景观铁路、邮轮游艇、枢纽服务等休闲类、观光类、体验类和服务类的交通旅游融合促进的业态类型；另一方面交通发展可提升旅游景点、旅游产品和旅游服务的连接性、可达性和机动性，从而降低旅游的出行成本，助推旅游便捷化和多样化。

长江三峡游轮渝宜航线。王忠虎

作为旅游业发展的基础条件，交通网络功能整合能促进旅游资源优化配置与旅游经济高质量发展。据统计，2022年我国国内游客总人数为25.3亿人次，国内旅游收入2.04万亿元，占国内生产总值的比重约为1.7%，全年交通固定资产投资超3.8万亿元。旅游功能的转型需要不断与交通服务紧密融合，不断发挥交通网络对旅游连接度、可达性与舒适度的影响，以进一步在推进“交旅融合”的过程中，提升旅游的社会经济价值，从而不断促进交通、旅游、产业、空间的协同效应。此外，新时期乡村振兴的核心任务是打破城乡二元结构、推进城乡全要素一体化，在全面推进乡村振兴战略指引下，交旅融合对乡村旅游开发运营、公共服务的均等可及、乡村产业结构的衔接融合、城乡资源要素的一体统筹发挥着重要推动作用。例如，一些乡村公路兼具交通与旅游双重功能，既是促进乡村文化旅游业发展的先导性、基础性设施，又是农村社会经济发展与乡村振兴的物质基础，还是推动乡村旅游的经济动脉和城乡融合纽带。

运用好国家政策“红利”

党的十九大以来，国家层面先后发布了一系列推进交旅融合的政策，“交通+全域旅游”融合成为践行加快建设交通强国、全域旅游等战略的重要载体，多形式、多业态、多目标交旅融合发展模式取得积极进展。

2017年，交通运输部等6个部门联合印发《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，提出构建“快进慢游”旅游交通网络，加速交通与旅游的融合发展。

2018年，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，一方面强调建设多模式交通导向的旅游线路与旅游营地，打造旅游风景道、铁路遗产等特色交通旅游产品，推动旅游与交通等融合发展；另一方面强调构建畅达便捷的交通网络，改善多模式交通条件，提升交通与旅游设施、旅游目的地的连接性。

2019年印发的《交通强国建设纲要》，强调深化交旅融合新业态新模式发展，加强旅游资源富集区的交通建设，完善重要交通设施旅游服务功能，推动旅游专列、旅游风景道、旅游航道等交旅融合新业态发展。

2021年印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，再次强调推进交旅融合发展的重要意义，提出发挥交通促进全域旅游发展的基础性作用，加强交通与重要旅游景区的产品衔接、线路衔接、服务衔接，形成交通带动旅游、旅游促进交通发展的良性互动格局。

2023年，交通运输部、文化和旅游部联合发布《关于加快推进城乡道路客运与旅游融合发展有关工作的通知》，强调提升交通网络衔接效能与通达深度，发展“一站多点”模式，不断优化旅游目的地的交通集散体系。

持续促进多链融合

交旅融合体现在交旅基础设施建设融合，如干线旅游公路、乡村旅游公路等；旅游交通创新产品融合，如公路、水运、铁路、航空旅游产品等；交通设施旅游服务融合，如交旅融合的客运枢纽、信息服务平台等方面。在国家政策和发展战略的指引下，各地区结合自身特点优势，不断先行先试，加强规划协同、部门协同、任务协同，形成了交旅融合的政策体系与目标措施，探索了交旅资源一体化融合规划开发、交通功能升级的交旅综合体，交通支撑的文旅目的地构建与文旅产品开发，交旅融合导向的土地综合发展等多样化交旅融合实践模式，不断促进“交通链、旅游链、服务链、产业链”多链融合，提升交旅融合的深度、广度。

广东滨海旅游公路。麦锡霖 图

例如，作为共同富裕示范区、省域现代化先行区，2021年12月，浙江省发布《加快推进交通运输与旅游融合发展实施意见》，并形成了交旅融合重点任务，深化交通运输支撑旅游发展。尤其随着浙江省交通布局和发展日益合理，交通可达性不断提升，有助于强化交旅融合，为城乡旅游经济发展创造更多价值。

此外，为了更好地推进交通强省、现代化旅游经济强省以及全国交旅融合发展先行省建设，浙江不断强调高质量、全方面、多方位地推进交旅融合，提出了打造交旅数字化平台与信息技术系统、推进海陆空交通与旅游融合发展、完善交旅体系基础设施建设、打造更完备的旅游交通枢纽、提升交旅业态服务品质等一系列措施。乡村路、美丽路、振兴路，浙江省也积极通过“四好农村路”“最美农村公路”建设，加速特色小镇、未来乡村、数字乡村建设，促进城乡交旅融合发展，带动沿线乡村旅游资源开发运营与社会经济发展。浙江省城乡公交一体化也取得良好进展，全省2万个建制村在2017年全部实现“客车村村通”，2022年全省城乡公交一体化率达75%以上，多个地区城乡公交一体化覆盖率达到100%。城乡交通发展不断带动沿站、沿线的旅游发展，加速成为景观线、产业线、共富线。

强化多部门联动

交旅融合的核心是打造交通和旅游融合发展的共同体，尤其通过价值共同体、服务共同体、空间共同体、产业共同体的构建，加强交通运输部门与文旅等部门的联动，不断助推交旅融合的目标实现。

打造交旅融合“价值共同体”。交旅融合的核心是实现“1+1＞2”的效果，这需要在理念上加强交通与旅游融合发展的价值认同，不断扩大交旅融合的价值形态、价值空间与价值体系，形成“交通、旅游、景观、生态、产业”等复合交旅融合产品和功能，构建价值共同体。尤其随着全域旅游及旅游价值体系的转型发展，提升“交通+全域旅游”的协调联动，能不断扩展交通、农业、文化、旅游等融合发展的新空间、新业态，助推地区社会经济高质量发展。

打造交旅融合“服务共同体”。随着交通和旅游的发展逐渐由传统管理为主转向以服务为核心的开发与运营机制，交通运输和文旅部门的联动成为交旅融合发展的重要载体。总体上，通过交通运输和文旅部门的规划协同、合作共建、人员互动、资源共享等“服务共同体”理念模式，能不断从资源开发、资源运营、资源营销、资源整合等角度促进交通和旅游基础设施体系、产品价值体系、管理服务体系等深度合作，加快打造交旅融合共同体。

打造交旅融合“空间共同体”。面向新时代共同富裕的本质要求，交旅融合不仅体现在产品、功能和价值的协同整合，也需要立足空间的角度，以交旅融合促进区域资源要素、城乡资源要素的一体统筹。例如，交通演进与乡村旅游发展能提高城乡互通，在较大程度上促进城乡资源要素流动与合理配置。在宁波市奉化区，截至2021年年底，打造连接城乡的美丽经济交通走廊15条、国家级旅游风景道4条，链接乡村各景点，通过交旅融合不断完善乡村交通设施建设、带动乡村税收与经济发展，缩小城乡公共服务差距。

贵州省贵定县盘江镇音寨村“四好农村路”旁油菜花盛开，吸引骑行爱好者沿路观光。

打造交旅融合“产业共同体”。交通运输和文化旅游都具有深刻的产业属性，产业共同体是交旅融合的重要体现。通过形成交通和旅游产业紧密的利益联结机制，不断促进交通和旅游产业链，形成两者融合的新业态、新产业，并且不断由交旅产业融合向其他关联产业的有机整合与互动发展。例如，城乡交旅融合有助于加强农村相关产业的衔接与产业链条延伸，促进“绿水青山”转化为“金山银山”。此外，智慧交旅融合能不断融合大数据、数字化和元宇宙等多样化产业需求，加强交通和旅游融合对数字产业和数字经济发展的积极效应。

作者｜林雄斌（宁波大学地理与空间信息技术系教授） 杜杨雨虹、李书航（该系硕士研究生）

编辑丨廖芊

审核丨杨红岩

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