广东出台“22条” 迈向建成制造强省

制造业是广东深厚“家当”和高质量发展“利器”，去年总产值突破16万亿元

6月1日，广东省政府新闻办举行“高质量发展看广东”系列主题新闻发布会之“制造业当家”专场第一场——《中共广东省委 广东省人民政府关于高质量建设制造强省的意见》（下称“制造业当家22条”）新闻发布会。“制造业当家22条”明确了2027年制造强省建设迈上重要台阶、2035年全面建成制造强省的战略目标。

■广交会是广东制造业“出海”的重要平台。 新快报记者毕志毅/摄

2022年广东制造业总产值突破16万亿元，全部制造业增加值4.4万亿元，制造业既是广东深厚的“家当”，也是广东高质量发展的“利器”。会上，广东省工业和信息化厅厅长涂高坤介绍，“制造业当家22条”紧紧围绕“大产业”“大平台”“大项目”“大企业”“大环境”，聚焦重点产业和领域持续发力，着力实施制造业当家“大产业”立柱架梁行动、“大平台”提级赋能行动、“大项目”扩容增量行动、“大企业”培优增效行动、“大环境”生态优化行动等五大提升行动，统筹推进坚持制造业当家、建设制造强省各项工作。

“制造业当家22条”有何亮点？据介绍，“制造业当家22条”突出制造新格局，将制造业及生产性服务业增加值占地区生产总值比重列入核心目标，提出到2027年制造业增加值占地区生产总值比重达到35%以上，制造业及生产性服务业增加值占比达到65%。涂高坤介绍，广东将大力支持与制造业紧密相关的一二三产业发展，实施生产性服务业十年倍增计划。

突出变革新气象方面，“制造业当家22条”提出实施“粤产粤优”亩均效益资源配置改革，推动资源要素分配真改革大创新，对各地区各部门投向制造业的资金、土地、用能、金融等要素形成硬指标约束，以“一次不用跑”“一次性解决”为导向优化产业发展环境，力争在领导体制、工作机制、产业融合、各方协同、发展环境上突破卡点瓶颈。

“制造业当家22条”把创新作为核心动力，聚焦关键领域，在人才引育、开放合作、技术改造、数字赋能、标准品牌、绿色低碳等方面同频共振、同时发力，全面实施产业基础再造工程。强化企业的科技创新主体地位，推动制造业质量竞争力指数和产品质量合格率达到全国前列，打造世界级产品质量和品牌，建设世界一流企业群。

突出发展新动能方面，“制造业当家22条”提出巩固提升支柱产业，培育壮大新兴产业，前瞻谋划未来产业，开展传统产业改造升级专项行动，大力发展新能源汽车、以储能电池为代表的新型储能、海洋工程装备、农业机械、食品工业等，培育新增3—4个万亿元级战略性产业集群和4—5个超五千亿元级战略性新兴产业集群；优化重大项目建设全流程服务，推动工业投资跃增、招商引资增量倍增，工业投资年均同比新增超过1000亿元，每年推动9000家以上工业企业开展技术改造；高起点、高标准推进7个大型产业集聚区和15个承接产业有序转移主平台建设，打造30个具有鲜明产业特色、产业核心竞争力的“万亩千亿”产业发展平台。

【项目建设】

抓实重大项目建设 实施“大项目”扩容增量行动

“制造业当家22条”作出了“实施‘大项目’扩容增量行动”的部署安排，在推进制造业项目建设方面有何举措？涂高坤提到，从今年制造业专项指挥部负责项目的投资情况来看，1-4月完成年度投资计划的37%，超过时序进度4个百分点，为全省工业投资继续保持较高增速提供了有效支撑。从今年1-4月来看，全省工业投资在2021年、2022年连续两年同期高增长基数上（2021年1-4月增长35.6%、2022年1-4月增长26.8%）继续增长25.8%，高于全国（8.3%）17.5个百分点。

涂高坤表示，下一步，广东将按照“制造业当家22条”部署要求，抓实制造业重大项目建设，滚动谋划一批、储备一批、推进一批大项目建设。具体而言，加强政策统筹谋划，制定发布年度省制造业重点项目投资计划，全流程促进项目落地。加大存量企业技术改造项目支持，研究推动新一轮技术改造的政策措施，优化现有省级技术改造资金支持方式，探索金融支持技术改造新模式，引导金融资本更多投向技术改造项目。建立省、市、县（区）领导牵头联系重大项目工作机制，集中调度和协调解决项目建设过程中的重大问题和困难，加快项目审批。此外，持续完善项目跟踪服务机制，对投资50亿元以上的制造业重大项目逐个制定关键建设节点“作战图”，围绕关键节点加强服务保障，以清单式管理、挂图作战全力推进项目建设。

【用地保障】

安排万亩用地指标 用于建设15个产业 有序转移主平台

制造业的用地需求又该如何保障？广东省自然资源厅副厅长屈家树介绍，在空间规划上，指导各地在市县国土空间规划编制过程中，划定工业用地控制线，促进工业用地集聚合理布局，稳定工业用地总量。经统计，全省共划定工业控制线面积601.88万亩，其中大湾区425.77万亩、占比70.74%，粤东粤西粤北176.11万亩、占比29.26%。

在用地指标上，扩大省指标保障范围，具体是对珠三角发达地区固定资产投资额5亿元（含）以上且投资强度不低于400万元/亩，同时地均税收不低于15万元/亩的先进制造业项目，对于粤东西北地区固定资产投资额1亿元（含）以上且投资强度不低于300万元/亩，同时地均税收不低于15万元/亩的先进制造业项目所需指标由省予以保障。其次对珠三角发达地区固定投资5000万元至5亿元的，以及粤东粤西粤北地区固定资产投资3000万元至1亿元的先进制造业项目，所需指标由地市优先保障，不足部分由省给予支持。

屈家树提到，我们今年安排1万亩用地指标，专项用于支持省政府规划的15个产业有序转移主平台建设，平均每个平台已经给了400亩的启动指标。

此外，在低效用地上发力，大力推进村镇工业集聚区升级改造。截至2023年4月底，全省实施村镇工业集聚区升级改造面积6万多亩，完成改造面积2.7万亩，投入资金603亿元。

【人才支撑】

推进制造业当家 实施技能人才支撑工程

技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量，广东将采取哪些措施为广东省制造业高质量发展提供有力人才支撑？广东省人力资源和社会保障厅副厅长杨红山介绍，目前全省技能人才总量达1850万人，其中高技能人才631万人，占比34.1%，为经济社会发展和制造强省建设提供了强有力的技能人才支撑。

下一步，广东将大力实施制造业当家技能人才支撑工程，加快培养与广东省现代化产业体系发展相适应的产业“新工匠”队伍，主要实施两个行动计划。一是实施高技能领军人才培育计划。发挥高技能领军人才的示范引领作用，畅通评选认定机制，给予倾斜政策，带动先进制造业等领域高精尖技能人才培养。同时，推动高技能领军人才享受省高层次人才相关待遇，在入户、住房、子女入学等方面提供服务保障。二是实施技能根基行动计划。针对新技术新职业领域出现的结构性矛盾，进一步推动技工教育高质量发展，探索构建“产教评”技能生态组织，着力推进中国特色学徒制，培养掌握新技术新技能的产业“新工匠”，夯实产业技能根基。

采写：新快报记者 麦婉诗