记者 马媛媛 通讯员 穆洪
食品安全大于天，加强对食品生产经营企业的监管是为了守住食品安全的底线。然而，在日常的监管中，对存在问题的食品生产企业往往一罚了之，处罚之后，企业的问题依然存在，对企业的发展毫无作用。这个问题如何破解？6月2日，齐鲁晚报·齐鲁壹点记者从潍坊市市场监管局获悉，近日，潍坊在全省率先出台《食品抽检不合格生产经营企业帮扶提升工作指南》（以下简称《帮扶指南》），在对多批次抽检不合格食品企业核查处置情况进行评查的基础上，对食品抽检不合格企业精准帮扶，对问题企业不再是简单的“一罚了之”，而是在“帮扶”上狠下功夫，以刚性的严格执法检查把牢食品安全关卡，以柔性的帮扶服务助推食品生产企业规范提升向好发展，从根本上防范化解食品安全风险，实现监管能力更强、安全保障更高、服务发展更优。
站在企业的视角延伸服务的触角
“发现企业在食品安全管理方面存在的问题很重要，但更重要的是，要帮助企业分析原因、消除隐患、解决实际问题，促进食品产业高质量发展。”潍坊市市场监管局二级调研员许建成表示，正是基于这样的深刻认识，潍坊市市场监管局创新出台了这份《帮扶指南》。
许建成介绍说，按照相关法律法规要求和常规工作思路，市场监管部门在对抽检不合格食品核查处置后，下一法定程序往往是行政处罚。而相对刚性的行政处罚，可能会导致同一家食品生产经营单位在第一次抽检发现不合格后，根源性问题尚未彻底解决；在下次抽检时又出现不合格，从而产生多批次不合格现象。企业同一性质问题反复出现，一些深层次、系统性问题发现不了，风险隐患长期存在，甚至会出现企业多次被处罚而问题依然未根除的情况，大大制约了企业健康发展。
“《帮扶指南》的制定，是一次以思维方式转变引导传统监管方式转变的积极探索，不是简单的‘一罚了之’，而是在‘帮扶’上狠下功夫。”这份《帮扶指南》使食品安全监管工作的视角与企业同向，从想企业之所想、解企业之所困、排企业之所忧的角度，深入查找问题的根源。
在此基础上，市场监管部门发挥专业优势，将监管、执法、检验及行业专家等各方资源聚集起来，为问题企业“把脉问诊”，提供精准技术指导，解决生产经营过程中的法律疑惑、技术难点、管理漏洞等问题，帮助企业从源头查风险、防隐患、治违法，提升质量安全管理水平。
到“问题扎堆的地方”去解决问题
“近两年统计，潍坊市抽检发现多批次不合格企业120余家，涉及不合格产品260余批次。我们在落实核查处置时发现，这大多是企业一些共性的、顽疾性问题。”潍坊市市场监管局四级调研员卞江说，多批次不合格究其原因主要是企业问题根源找不准、分析原因不全面、整改落实不到位所致。
往矛盾堆里走，到问题堆里去。对此，《帮扶指南》明确帮扶对象：1年内同一食品生产企业出现2批次及以上不合格的；同一食品经营企业连续2年抽检不合格的；可能存在区域性、系统性和重大隐患的；主动申请帮扶的。
同时，明确工作程序。帮扶工作程序分建立专家库、搜集抽检信息、分析会商研判、建立帮扶台账、制定帮扶方案、实施分类帮扶、出具帮扶意见、帮扶整改复查、跟踪抽检问效、定期总结分析等十个环节，环环相扣，各有侧重，形成闭环。
“《帮扶指南》是监管制度的又一次创新，”卞江说，“《帮扶指南》以制度化的形式，创新制定帮扶举措，当企业遇到困难和挑战时，我们立足职能在服务企业上做文章，能及时解决检查发现的问题，为企业纾困解难、减负蓄能、激发活力。”
《帮扶指南》已帮扶60余家问题企业
潍坊市市场监管局食品抽检和特殊食品监管科科长孙纪虎介绍说，这份《帮扶指南》是在前期市场监管部门对多家、多行业食品抽检不合格企业帮扶工作中总结形成的，经过实践检验，实用并且有效。
前期按照《帮扶指南》的帮扶流程，潍坊市一些行业的食品安全质量得到明显提升。以包装饮用水为例，2020年潍坊市抽检不合格率一度高达10.5%。面对如此突出的行业问题，市市场监管局从抽检数据入手，组织专家研判，根据企业不同工艺、不同类别、不合格项目等分类建立帮扶档案，制定有针对性的改进措施。帮扶期间，组织专家“会诊”20余次，帮扶企业60余家，提出帮扶建议70余条，企业一批系统性、顽固性问题得到有效解决，质量安全水平明显提升。2022年饮用水抽检合格率达到98.1%，较两年前提高了8.6个百分点，全市饮用水行业得到有序、规范、健康发展，品牌竞争力大大提升。
孙纪虎说：“有了这份《帮扶指南》，我们将继续在食品安全监管机制上进行更好的探索和实践，实现既要把食品安全管好，也努力将企业‘扶’强。”
