广府新语｜探索构建东部副城区 推动广州高质量发展

探索构建东部副城区 推动广州高质量发展

胡光霁

今年初，广州市规划和自然资源局发布《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）（公开征求意见稿）》，拟对全市7434平方公里区域进行更新改造，支撑广州国土空间多中心、多层级、多节点的网络型城市结构。专项规划中，首次提出了“南建新城、北筑核极、东立门户、西联广佛、中兴老城”五个城市更新圈的概念。根据这一规划，笔者建议，加大力度探索构建东部副城区。

条件与优势

广州东部具有得天独厚的发展基础和区位、环境优势，建议在城市东部构建一座以科技创新产业集聚为核心的新城区，推动广州产业升级和城市转型。建议东部副城区以广州科学城、中新知识城为基础，包括黄埔高铁站、增城科教城、东部枢纽（新塘）、增城西站等区域。在东部设立副城区主要有以下有利因素：

较强的经济社会发展基础。广州东部有两个行政区，即黄埔区和增城区。黄埔区是广州工业经济的主阵地。2022年，全区规上工业总产值超8800亿元，综合实力稳居全国经开区第二、工业百强区前三。黄埔区是广州主要高新产业集聚地，国家实验室、国家技术创新中心、中科院系列院所及各类高端研发机构累计超1000家聚集于此。全区高新技术企业超2200家，国家级专精特新“小巨人”企业61家。增城区则聚焦实体经济，重点培育“芯”“显”“车”三大特色产业。2022年，增城开发区全年完成规上工业总产值2341.2亿元；先后引进超视界、维信诺、广州增芯等重点产业项目超600个、总投资超4500亿元，三大主导产业集群初具规模。

显著的区位优势。东部副城区距离天河CBD仅约20-30公里，经济和社会发展已有一定基础，具有青年人多、科技氛围浓、外来人口多、文化多元化等优势，是广州实体经济主战场，科技创新主引擎，汇聚了全市1/3的上市公司总部。

优越的地形和环境条件。东部副城区有众多小山峰、部分生态林地和农田，形成人与自然和谐共生的生态环境，其景观有别于越秀、荔湾等老城区，也不同于天河等中心城区，可以建设成现代化生态园林型城区。

对策建议

东部副城区主要定位为科技创新产业新城，大力发展高新技术产业，培育科技创新文化，吸引高新技术人才集聚。立足全球视野，锚定知识城、科学城、增城科教城、东部枢纽（新塘）、黄埔高铁站、增城西站等平台，强化空间互联、产业互动、政策互通，加快国际高端创新要素汇聚。建议重点围绕以下方面进行建设：

推动东部副城区形成“双核”格局。东部副城区地跨黄埔区、增城区，区域内中新知识城、科学城、教育城、东部枢纽（新塘）、增城西站片区等功能区之间有一定距离，需要建立一个区域中心将各个片区连接起来。中新和镇龙这两个镇相互连接，在地理上连接科学城、知识城、教育城、东部枢纽、增城西站片区，处于这几个片区的中心位置。可考虑在上述区域建设东部副城区区域中心，与科学城中心构成东部副城区的“双核”空间结构，推动黄埔区、增城区一体化发展。总体来看，该片区域位置适中，交通方便。从东部副城区视角看，此“双核”格局更能满足整个东部副城区发展需要，有利于推动新城联动、整体发展。

在东部副城区建设综合性大学城。增城科教城已规划布局了24个教育组团单元，包括6所高职院校、12所中职学校、6所技工院校，目前已有13所学校进驻。近年来，中国社会科学院大学黄埔高等研究院、西安电子科技大学广州研究生院、广州大学黄埔研究院等“大院大所”和高校战略科技创新平台集群已纷纷落户中新知识城。结合东部科创产业发展对人才的需要，建议以职业教育城为基础，大力引进高质量综合性大学和高层次研发机构，在空间上向西发展，依托知识城、科学城，通过各种城市基础设施建设、用地调整、环境整治等，集教育功能、产业功能和生活服务功能为一体，汇聚优秀人才，形成生态环境良好的地域，打造广州产教融合示范区。该示范区可从三方面发力：一是大力培育科创文化，提倡多元化和包容性，吸引更多年轻人；二是提倡原始创新，逐步从引进为主向自主创新与引进同步发展转换升级，逐步从“人才跟着产业走”向“产业跟着人才走”转变；三是深化人才发展体制机制改革，出台特殊领域人才引进和市场主体引才奖励等政策措施，持续推进人才评价制度创新，深化“人才评价积分制、人才奖励系数化”探索，促进人才链与产业链、创新链等深度融合。

【作者系中山大学副研究员，本文为广州市哲学社会科学发展“十四五”规划2022年度智库课题（课题编号：2022GZZK07）阶段性成果】

广州日报·新花城编辑 陈文杰