九城看当家｜惠州：“一县一园”如何撑起万亿产业
■编者按
高质量建设制造强省，珠三角九城怎么干？
近日，广东省委、省政府出台关于高质量建设制造强省的意见，推出22条政策，保障制造业当家战略高效有序实施。这是广东坚持制造业当家、加快制造强省建设工作的具体行动方案和施工图。广东要推动加快实现由制造大省向制造强省跨越。
工业上楼、5.0产业新空间……“制造业当家22条”中的一个个新名词、新举措正在珠三角上演。珠三角九城正贯彻落实省委、省政府要求，吹响制造业提质增效助推高质量发展的冲锋号。
从即日起，南方+推出“九城看当家”系列报道。在惠州，我们重点关注“一县一园”如何撑起万亿产业集群。
新词卡片一县一园
工业园区是县域工业经济发展主引擎。广东将推动“一县一园”建设，依托资源禀赋和产业基础，每个县域集中力量打造一个省级以上工业园区。
当前，惠州持续用力打造“3+7”产业园区，优化提升大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区和中韩（惠州）产业园3个国家级园区，7个县（区）打造各具特色、主导产业鲜明的千亿级工业园区。力争到2025年，三个国家级园区工业总产值合计超过万亿元、7个千亿级工业园区超过5000亿元。
近日，大金空调华南生产基地项目在惠州市博罗县动工。这是大金空调在华南地区建设的首个生产基地，也将成为大金集团在国内面积最大的生产基地。项目全部建成达产后年营业额可达70亿元。
今年以来，惠州这座“万亿工业大市”喜讯频传，制造“雄心”万丈。2月，总投资超100亿美元埃克森美孚惠州乙烯项目取得重大进展；3月，亿纬锂能第三十、三十一工厂在仲恺高新区投产……
大项目来了，一个接一个地来了。惠州如何接得住、接得好？
当前，惠州以大平台承载大项目，集中优势资源和力量打造“3+7”工业园区，支撑石化能源新材料、电子信息产业两大万亿产业集群发展。在千亿园区的加持之下，高质量发展动能不断积蓄。
打造县域优势特色产业集聚区
在博罗智能装备产业园，产业工人忙碌在生产一线。在欣旺达惠州新能源产业园，已经建成先进的动力电芯、动力电池Pack、3C消费类锂电池、SMT等智能制造车间，有8家欣旺达全资规上企业。
近年来，欣旺达能源项目接连落地博罗。欣旺达惠州新能源产业园去年实现总产值119亿元，全面建成达产后，预计年产值将达150亿元，有望成为华南地区产业链完善、配套能力强的新能源产业基地。
欣旺达惠州新能源产业园。 南方+ 王昌辉 拍摄
随着欣旺达、正威、华达等“链主”企业的落地，博罗县聚焦智能装备产业领域，以智能制造（汽车零部件）、新材料（铜材料）、新能源、电子信息等产业为突破口的“转型行动”渐渐“显山露水”。
博罗智能装备产业园。 南方+ 王昌辉 拍摄
博罗县东邻惠城、西接增城、南连东莞，区位优势突出。在当地人看来，“博罗不缺资源、不缺机遇，缺的是大平台、大项目。”当前，博罗将工业园区作为县域工业经济发展主引擎，集中力量打造千亿级工业园区，形成了发展的合力。
近年来，惠州优化提升大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区和中韩（惠州）产业园3个国家级园区。同时，7个县（区）对标先进、各展所长，集中优势资源和力量，打造各具特色、主导产业鲜明的千亿级工业园区，不断夯实高质量发展的基础。
从散到聚、从小到大，惠州工业园区集聚效应愈加明显，可持续发展能力不断增强。去年，“3+7”工业园区完成基础设施投资245亿元；实现规上工业总产值7304亿元，占全市规上工业产值66%。
惠州新材料产业园。 南方+ 王昌辉 拍摄
在工业园区的提质增效下，惠州去年工业投资完成1397亿元、增长42%，总量、增速均居全省第2，规上工业总产值达1.11万亿元。
作为县区高质量发展的主战场，各大园区聚焦产业细分领域，建设1-2个“领头羊”项目，打造县域优势特色产业集聚区。
比如，地处中心城区的惠城高新科技产业园，重点发展新一代电子信息（5G智能）、先进装备制造业等产业；地处惠东县的惠州新材料产业园，助力临近的大亚湾石化区延长产业链；作为生态功能区的龙门，重点发力医药与生命健康、电子信息、新型材料等产业……
一个园区集聚13家世界500强企业
工业园被誉为加速产业集聚、培育产业集群的重要平台。在惠州，3个“国字号”园区为稳经济、促发展发挥了“压舱石”作用。
其中，大亚湾开发区连续四年位列“中国化工园区30强”第一，仲恺高新区在全国高新区综合排名第33位，分别成为石化能源新材料、电子信息产业两大万亿产业集群的核心引擎。
作为全国三大中韩产业园之一，中韩（惠州）产业园起步区仅用3年时间，已聚集了近百家电子信息企业，正向先进的现代园区迈进。
大亚湾石化区。南方+ 王昌辉 拍摄
今年5月，总投资约521亿元的中海壳牌惠州三期乙烯项目在大亚湾开工。中国海油和壳牌集团两大巨头在惠第三度联手，拟建设世界规模最大的乙烯裂解装置之一。
“中海壳牌项目地处中国经济最活跃的粤港澳大湾区，亦是化工产品消费的主要地域之一。”中海壳牌石油化工有限公司（下称“中海壳牌”）总裁唐令力表示，三期项目建成后，中海壳牌乙烯产能将达到380万吨/年，成为国内最大的乙烯生产企业之一。
综观全球，美国休斯敦、新加坡裕廊岛等世界级石化基地都经过数十年沉淀。作为一座年轻的石化区，大亚湾在对标世界一流中寻找路径，已跻身国家重点建设的七大石化产业基地之一（全省唯一）。
在大亚湾石化区，还有一个世界级石化项目正在施工。今年2月，总投资超100亿美元的埃克森美孚惠州乙烯项目取得重大进展，大件重型设备提前完成吊装，其大亚湾研发中心破土动工。
沿着石化大道中一路前行，一系列化工新材料企业映入眼帘，勾勒出一条从炼化到新材料的产业链。壳牌、中海油、LG化学、巴斯夫、欧德油储……前来投资的世界500强企业有13家之多。去年，规划面积32.9平方公里的大亚湾石化区实现工业总产值2425亿元。
今年3月，广东省发改委印发《广东省2023年重点建设项目计划》。其中，石化项目共有15个，总投资超2900亿元。在15个项目中，8个来自惠州市。惠州通过龙头项目带动产业链从上游往下游延伸，将发挥“乘数效应”，把绿色石化产业最大价值释放出来。
“产业集聚是石化行业的特点。”中国化工学会会士纪红兵表示，国际石化巨头青睐广东、看好惠州，说明这里石化产业具有独特的优势、形成了集聚效应，具备与国外同台竞争的能力。
2025年工业总产值突破2万亿元
作为广东省首批人工智能产业园区之一，广东（仲恺）人工智能产业园正在加紧建设。今年5月，台塘东路、英潼大道、松岭大道和科创大道4条道路全线通车，产业园的交通干道网络日臻完善。
在惠城高新科技产业园，“一横一纵”交通主干道预计于今年三季度陆续建成通车，届时从产业园到市区江北只需10分钟；在惠阳（象岭）智慧科技园，惠阳以“产城人”融合理念打造工业园区，增补了多项城市功能，提供优质政务服务，吸引深圳优质项目落户……
不同于以往的“零敲碎打”，各县（区）按照生产、生活、生态“三生融合”理念，在园区周边配套公共服务、居住等生活空间，提高园区承载力和土地价值，推动园区向产业集聚区和产业新城发展。
一条条交通道路不断打通，一个个创新平台不断建设，一批批人才前来创新创业……今年惠州市加大园区基础设施建设力度，补齐产业平台公共配套设施短板，计划“3+7”工业园区基础设施投资250亿元以上，其中7个千亿级园区基础设施建设投入100亿元以上。
当前，惠州正在建立以亩均增加值、亩均税收、亩均投资为核心指标的“以亩均论英雄”评价机制，着力提高工业用地产出率，打造“万亩千亿”级大平台，使园区成为推动县域经济发展的主引擎。同时培育工业设计、检验检测、现代物流、金融服务等生产性服务业。
集中土地、资金等要素投向工业园区，惠州将每年新增建设用地指标70%以上用于保障工业项目。按照“三个优先”（“3+7”园区优先、工业项目优先、供地后三个月内动工优先）的原则，实行精准化、差异化配置用地，真正把土地资源优势转化为产业发展优势。
大平台承载大项目、带动大发展。惠州提出，到2025年，全市工业总产值突破2万亿元，“3+7”工业园区规上工业总产值达1.5万亿元。其中，三个国家级园区工业总产值合计超过万亿元、7个千亿级工业园区超过5000亿元。
对话
中山大学教授林江：
突出特色发挥优势 提升园区承载力
“工业园区是制造业高质量发展的重要载体。”近日，中山大学岭南学院经济学系教授林江在接受采访时表示，惠州打造“3+7”工业园区，符合‘万亩千亿’对质和量的要求。独特的县域经济特色也让惠州发展“一县一园”优势明显。
在林江看来，“万亩”指的是量，“千亿”指的是质。惠州的大亚湾开发区、仲恺高新区、中韩（惠州）产业园3个国家级园区量级较大，技术水平先进，具有强大的辐射作用；而7个县区产业园，覆盖面广、承载力强。
“万亩千亿，就是要打造高能级的平台，县是最终的载体。”林江强调，县域是中国制造业基础环节以及原料供应的主要集聚地。相比于区，县在土地、产业、园区规划方面的自主空间更大。
“制造业本身就是惠州经济发展的主引擎。”林江表示，与部分不设县的城市相比，惠州是拥有县域经济特色的城市，例如惠东县的惠州新材料产业园、博罗智能装备产业园等。这是惠州打造“一县一园”的优势。
林江建议，“万亩”和“千亿”都是孵化和培育项目的平台，平台可以是虚拟的，更重要的是打造实体，否则产业不能落地。各大产业园区要谋求协同发展，明确自身的定位和优势，思考扮演什么样的角色，起到怎样的作用，做好与周边城市的分工协作。
【统筹】何山 罗锐
【文字】南方+记者 马发洲 曾汉 廖钰娴
【摄影】王昌辉 梁维春
【制图】钟仁敏
【作者】 马发洲；王昌辉；曾汉；梁维春；廖钰娴
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
