中国区域经济学会副理事长杨继瑞：川中四市要变道跟跑“融圈进链” | 蜀中策·川中崛起调研行

杨继瑞近照

封面新闻记者 曾业

5月18日，四川省委、省政府下发《关于支持川中丘陵地区四市打造产业发展新高地加快成渝地区中部崛起的意见》（以下简称《意见》），这是四川首个聚焦川中丘陵地区发展的政策文件。

《意见》对川中四市（自贡、内江、资阳、遂宁）的发展定位进行了明确：建设先进制造业新兴集聚区、现代高效特色农业示范带、文旅深度融合发展试验区、现代商贸物流优势承载区。其目标是，到2027年，产业发展新高地建设取得明显成效；到2035年，基本建成产业发展新高地，成为成渝地区现代化建设活跃的新兴增长极。

专家如何看待《意见》的出台？四川中部崛起的短板和优势在哪里？可以采用什么样的模式，走什么样的路径，朝着怎样的方向努力？日前，封面新闻记者采访了中国区域经济学会副理事长、成渝地区双城经济圈建设与区域协调发展研究智库主任兼首席专家、西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞教授。

专家名片

杨继瑞，经济学博士，国家二级教授，博士生导师；西南财经大学成渝经济区发展研究院院长，成渝地区双城经济圈建设与区域协调发展研究智库主任兼首席专家，重庆工商大学成渝经济区城市群产业发展协同创新中心主任，四川省委省政府决策咨询委员会委员；中国区域经济学会副理事长。

封面新闻：您怎么看待《意见》的出台？

杨继瑞：四川省委、省政府下发《关于支持川中丘陵地区四市打造产业发展新高地加快成渝地区中部崛起的意见》，形成了促进川中丘陵地区发展的系列支持政策。

首先，《意见》是贯彻落实四川省委十二届二次全会精神，以中国式现代化引领四川现代化建设，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，推动治蜀兴川再上新台阶，在新的征程上奋力谱写四川发展新篇章的“川中丘陵地区行动方案”。

其次，《意见》是彰显成都都市圈强辐射的新动作。川中丘陵地区四市中的资阳在成都都市圈内，《意见》体现了成都都市圈效应对自贡、遂宁、内江的外溢。

第三，《意见》是成渝地区双城经济圈扭转“中部塌陷”现象的系统方略，有助于改善“双圈”“两头大、中间小”的“哑铃式”经济现象，促进中部高质量发展，进而实现“中部隆起”。

封面新闻：在您看来，川中丘陵地区要实现产业崛起，短板和优势在哪里？

杨继瑞：我认为，川中丘陵地区受制于“产业基础积淀”“通道不经济”“要素被极化”等因素，产业集群态势不足，传统产业竞争力不强，新兴产业萌发不够等，是其明显的短板。例如，“通道不经济”现象就表现为，川中四市高铁高速开通后，反而没有留住产业、要素和人流，形成了“高铁高速一通，人去楼空”的新困境。

随着信息化嵌入的再工业化（即新型工业化）、新型城镇化和农业现代化步伐的加速，川中丘陵地区资源比较优势、产业空间载体广袤的比较优势等，呈激活态势；高铁高速、中欧班列、中越和中老班列所形成的新枢纽区位优势，将促进川中丘陵地区成为都市圈产业外溢的新承载地；川中丘陵地区特色农业比较优势和文旅资源比较优势，将会转化成高质量发展厚积薄发的新赛道。

封面新闻：川中四市要崛起，国内有没有成功的经验或者可以借鉴的模式？

杨继瑞：随着深圳都市圈规划的编制、大湾区城际铁路的推进，深惠协同发展的时代逐渐开启。随着深圳、惠州互补型产业的发展，未来惠州将与深圳形成联动发展，或相携共进。

作为粤港澳大湾区重要节点城市、深圳近邻的惠州，依托“丰”字交通主框架，正全面融入“深圳都市圈”建设，加快推进与深圳交通设施互联互通、科技产业共建共享、生态环境同保共治、政务服务通办通联等领域的交流建设，共同推动大湾区协同发展。“背靠大树好乘凉”，这值得川中四市借鉴。

封面新闻：川中丘陵地区四市要建成产业发展新高地，成为成渝地区现代化建设活跃的新兴增长极，未来努力的方向在哪里？您有什么建议？

杨继瑞：川中四市要用好用足《意见》支持政策，深化改革开放，立足比较优势，抢抓信息化机遇，建圈强链，错位协同，对标竞进，变道跟跑，弯道超车，差异发展。我的建议如下。

第一，在四川六大优势产业中对标对表，找准定位和接口，主动“融圈进链”，在差异、错位、配套和细分新赛道上发力，脱胎换骨。

第二，以信息化推进一二三产业融合发展，主动承接都市圈和发达地区产业外溢和产业转移，促进传统产业提档升级，做大做强做优，建设先进制造业新兴集聚区，在规模经济上厚积薄发。

第三，擦亮川中丘陵地区特色农业“金字招牌”，建设现代高效特色农业示范带，在打造高水平“天府粮仓”和乡村振兴中形成高质量发展的川中四市新作为。

第四，融入双循环新发展格局，利用中部区位特色，抢抓RCEP生效机遇，建设现代商贸物流优势承载区；大力发展特色文旅，激发消费新场景，建设川中四市文旅深度融合发展试验区。

第五，发挥国有平台企业和产业基金杠杆效应，大力发展民营经济和混合所有制经济主体。借鉴“淄博”网红机理，优化营商环境，促进招商引资。推进新型城镇化和城市有机更新，凤凰涅槃川中四市新形象。

精彩

语录

1、《意见》是成渝地区双城经济圈扭转“中部塌陷”现象的系统方略。

2、川中丘陵地区资源比较优势、产业空间载体广袤的比较优势等，呈激活态势。

3、主动“融圈进链”，在差异、错位、配套和细分新赛道上发力，脱胎换骨。

4、推进新型城镇化和城市有机更新，凤凰涅槃川中四市新形象。

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