前5个月地方财政收入两位数增长，为何收支依然紧平衡？

随着经济持续恢复以及去年低基数因素，今年以来地方财政收入总体呈现恢复性增长，但民生等刚性支出保持较快增长，地方财政收支矛盾仍然较大。

财政部最新数据显示，今年前5个月，全国地方一般公共预算本级收入53841亿元，同比增长16.5%。分地区看，东部、中部、西部、东北地区收入同比分别增长15%、13.9%、22.9%、20.3%，主要受去年同期实施大规模增值税留抵退税政策、基数较低因素影响。

多位地方财政人士告诉第一财经，由于经济恢复，今年税收总体呈现恢复性增长，但扣除增值税留抵退税因素，收入实际也就是个位数增长，比较平稳。由于房地产市场尚未恢复，相关税收和卖地收入并不乐观，叠加民生等支出有增无减，整体财政收支继续处于紧平衡状态。

受土地市场持续低迷影响，财政部数据显示，今年前5个月地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入14893亿元，同比下降20%。

“当前财政形势稳中有忧，收入的大幅提升主要是基数效应导致，考虑到土地出让收入大幅下降和债务集中到期，地方财政紧张状态仍值得关注。”粤开证券首席经济学家罗志恒说。

地方财政收入有喜有忧

与去年地方财政收入罕见出现下滑相比，今年以来地方财政收入整体呈现好转，但具体到各省市县依然差异较大，“苦乐不均”。

近日，甘肃、贵州、青海、湖北、江西等省份及一些市县披露了前5个月财政收支情况。其中与经济关系最为密切的一般公共预算收入均出现恢复性增长，这也体现疫情结束后，中国经济逐步复苏。

根据各地财政部门数据，今年前5个月，甘肃、贵州、青海、湖北、江西地方一般公共预算收入分别同比增长32.4%、33.5%、34.2%、16.3%、7.3%。这与前述西部地区财政收入增速较高相符。而且地方税收收入增速明显高于非税收入。

当然，今年地方财政收入出现两位数高增长，除了经济恢复带动外，一个关键因素在于去年同期基数低。而去年同期基数低主要是由于去年4月份开始实施的超2万亿元增值税留抵退税，造成的财政大幅减收。如果剔除留抵退税因素，不少地方一般公共预算收入增速仅为个位数。

“我们当地财政收入并没有大幅改善，今年以来税收出现了恢复性增长，但如果扣除留抵退税因素，收入还出现小幅下滑。”一位西部财政人士告诉第一财经。

一位东部地方财政局局长表示，当地增值税收入保持平稳增长，但企业所得税收入出现下滑，而房地产恢复并不好，相关财政收入也出现下滑。

财政收入数据有一定滞后性，比如5月份的部分税收数据更多地是反映4月份经济情况，而地方卖地收入则反映的是前几个月土地出让情况，因为从土地出让到缴款一般有3个月左右时滞。

受内外形势影响，今年4月份经济复苏有所放缓，这也体现在5月全国一般公共预算收入增速放缓，而分析人士测算发现，剔除留抵退税因素后这一增速由正转负。一些地方5月份数据已经出现下滑。

比如，根据地方财政部门数据，5月份江西省一般公共预算收入同比下降1.9%；宁波市5月份这一收入同比下降9%；长沙市前5个月这一收入同比下降约2%。

由于5月份部分经济数据继续回落，使得6月份财政收入增长承压。不过国务院正在研究推动经济持续回升向好的一批政策措施，具备条件的政策措施会及时出台、抓紧实施，这有利于经济稳定，也将推动财政收入稳定增长。

各地财政收入依然呈现分化态势。以湖北为例，湖北财政厅数据显示，湖北下辖的17个市州中，今年前5个月仙桃市地方一般公共预算收入增速最低，为-5.1%，神农架以26%增幅居首；省会武汉这一收入增速为0.5%。

除了一般公共预算收入外，地方财政还十分依赖以卖地收入为主的政府性基金收入。去年因房地产市场调整，楼市低迷，开发商资金紧张，地方卖地收入出现两位数降幅，今年基本延续低迷势头。

财政部数据显示，今年前5个月地方政府性基金预算本级收入17051亿元，同比下降16.7%，其中，国有土地使用权出让收入14893亿元，同比下降20%。

5月份土地出让收入降幅较4月份再度扩大，考虑到土地出让收入存在滞后性，一些分析人士认为，结合4月以来房地产销售边际转弱，预计未来地方土地财政将继续承压。

从一些省份数据来看，湖北前5个月土地出让收入同比下降38.3%，江西这一收入同比下降29%，甘肃同比下降29.4%。

罗志恒表示，今年以来房地产风险逐步缓释，但房地产销售、投资同比降幅扩大，房地产待售面积同比创2016年3月以来新高，房地产企业拿地能力和意愿未明显恢复，导致土地出让收入仍大幅负增长，直接减少了部分地区的可支配财力。

收支矛盾较大

地方财政收入增长承压，在以收定支原则下，一定程度上也会影响财政支出发力。

财政部数据显示，今年前5个月，全国地方一般公共预算支出91729亿元，同比增长5.7%，这一增速较前4个月下滑1.2个百分点，也低于收入增速。前5个月全国地方政府性基金预算支出27599亿元，同比下降9.6%。

前述江西和宁波5月份一般公共预算收入出现下滑，5月份财政支出也出现下滑。

尽管收入保持两位数增长，但由于刚性支出压力较大，一些基层财政仍表示收支矛盾较大，并尽力压减一般性支出，将资金重点投向民生等领域。

安徽省萧县财政局对当地5月财政运行情况分析称，从收支情况看，全县财政收入结构仍需优化，减税降费等政策在激发实体经济稳定向好的同时，也会形成税收收入的减收，导致我县收入低增长或者负增长，财政收支矛盾日益凸显。

安徽省太和县财政局对6月份当地财政收支平衡形势分析称，地方可用财力的增长远远跟不上支出刚性增长的需要，县本级财力明显不足；但上级转移支付和积极争取债券资金等在一定程度上能缓解地方财政收支矛盾，预计6月份一般公共预算可实现收支平衡。

为了缓解财政收支矛盾，部分地方在收入端采取支持产业发展培育税源，依法加强收入征管，多渠道盘活存量政府资源资产、财政存量资金等，在支出端继续坚持过紧日子，削减一般性、非刚性、非必要支出，优化财政支出结构，重点用于保民生促发展领域，并强化预算绩效管理提高财政资金使用效率。