“三线一单”引领鹤城工业集中区健康发展

鹤城工业集中区成立于2012年，总规划面积为2.09平方公里，规划范围北至北侧山体，南抵湘黔铁路，西邻城东新区，东靠怀化市泸阳镇，主要涉及阳塘村、金海村和坨院村等3个自然村。园区于2010年取得《怀化市鹤城工业集中区总体规划（2012-2030）》，该工业集中区规划以农副产品（绿色食品）产业、医药产业和机械设备制造业等高新技术产业为主体。2014年进行了环境影响评价，并获得批复。目前，园区水、电、汽、路、通讯等各项生产、生活基础服务设施配套基本齐全。

长期以来，园区把“三线一单”确定的管控要求，作为区域生态环境准入、区域环境管理的重要依据。做到负面准入清单以外的坚决不引入，管控范围以外的产业项目坚决不审批，严把准入关，禁止引进三类工业及排放污染物涉及重金属、持久性有机物等的企业；医药产业以中药饮片和医疗配套器械生产、研发为主，不涉及化学合成药生产；机械行业中不得引进电镀及大型喷涂企业，严格限制气型污染企业入驻，减轻对集中区下风向怀化市主城区的影响。

一、强化废水管控

对标“三线一单”要求，园区加大污水管网投入力度，按照雨污分流制，集中区阳塘路与怀东路交汇处西南角的区域及怀东路北侧区域污水经鹤城工业集中区污水处理厂处理达标后经怀东路南侧市政污水管网排入坨院溪，再汇入太平溪，再汇入㵲水；远期待阳塘路污水管网建设完成后，该区域废水经预处理达到城市污水处理厂截污管网接纳标准后，污水进怀化市城东污水处理厂处理达标后排入太平溪，汇入㵲水。其他部分区域依托怀化市城东污水处理厂处理达标后排入太平溪，汇入㵲水，保护地表水环境，守护好一江碧水。

二、强化废气管控

园区积极推行清洁能源，园区采用燃气为生活主要能源，工业用能以电能和天然气为主，均配套环保设施。加快推进纺织等行业挥发性有机物（VOCs）综合治理。园区内有关行业及涉锅炉大气污染物排放应满足《湖南省生态环境厅关于执行污染物特别排放限值（第一批）的公告》中的要求。在此基础上，严格执行“三线一单”的要求，在抓“三线一单”落实和抓项目建设两方面取得了共赢。

三、加强环境风险防控

园区建立了环境风险防控安全监管信息平台，加强区内重要风险源管控。严格落实《怀化市鹤城区突发环境事件应急预案》的相关要求，严防环境风险事故发生，对可能发生突发环境事件的污染物排放企业，生产、储存、运输、使用危险化学品的企业，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业等均按要求编制了《突发环境应急预案》并备案。

四、几点启示

“三线一单”管控方案对区域项目空间准入提出了明确要求，有利于优化产业布局，继续深化“放管服”改革。鹤城工业集中区以落实“三线一单”为引领，以精准有效的举措，推动行业优化布局、提升转型，促进经济发展脱胎换骨，凤凰涅槃，既要金山银山也要绿水青山。一是落实要求，切实管控抓成效。按照“三线一单”管控单元，合理指导要求区域产业布局，形成主导产业重点发展，上下游产业配套发展，基础设施全面配套健全的发展模式。二是以点带面，探索集聚新模式。探索园区内企业集聚发展，统一提出建设和污染防治要求，集中配套环境治理设施，打捆开展环评审批，单个项目不再重复开展环评，从而降低企业成本。三是智慧建设，智能水平再提升。优化园区云平台运行，逐步实现企业生产设备全部接入智能监管系统，安装废水废气废料排放处理监测系统，从而实现污染排放实时监控报警。

下一步，鹤城区将抓好相关措施的配套工作，强化监督管理，统筹做好全区“三线一单”成果的实施、评估、更新调整和宣传工作，定期组织生态环境部门开展培训，熟练掌控“三线一单”应用系统，不定期对发改、招商、工信、园区管委会等部门系统宣讲园区“三线一单”成果，使其对项目准入、管控要求做到心中有数，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。

（一审 杨立群；二审 杨晓军；三审 杨文彬）