产城融合“搬”入幸福生活 湖南沅陵推动安置区融入新型城镇化

中新网怀化6月28日电 (付敬懿 瞿云)“都说太安新家好，楼高路宽霞飞彩。月儿梦里笑出来，太阳出来照窗台……”在湖南怀化市沅陵县太安社区，孩子们清脆悦耳的笑声回荡在校园中，老人们在健身娱乐区拉着家常，社区楼下的工厂车间也是一片火热景象，太安社区之歌——《太阳出来照窗台》正诉说着社区居民的幸福生活。

几年来，这里见证了1359户5206名搬迁民众的“新生活”。太安社区是湖南省占地面积最大的易地扶贫搬迁安置社区，也是中国“十三五”美丽搬迁安置区，他们从深山中搬出来住进新楼，成为沅陵县1.7万“移民大军”中的一员，生活水平像“芝麻开花”一样节节高。

中国“十三五”美丽搬迁安置区——湖南沅陵太安社区。杨华峰摄

沅陵是湖南省版图面积最大的县，也是易地扶贫搬迁大县。近年来，凭借试水蹚河的探索精神，沅陵举全县之力聚焦易地扶贫搬迁，精准实施“五强五兴”的易地扶贫搬迁后续帮扶模式，推动易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化，让搬迁户致富能力稳步提高，幸福感、获得感、归属感显著提升。

搬下山来，老百姓过上好日子

雪峰、武陵两大山脉交汇之所，沅水、酉水合流之处，一座古城新韵入画来，这就是沅陵县。大山巍峨壮美，然而也受制于大山阻碍，这里地无三尺平，抬头只见半边天，也曾穷得让人心颤，难以插上致富的翅膀。

“要做好移民搬迁工作，做到实施一个搬迁项目、安置好一方群众、实现一方人脱贫。”“十三五”期间，沅陵县围绕“怎么搬”和“搬后怎么办”两个关键，打响一场易地扶贫搬迁攻坚战。

出台贫困人口识别方案，对所有建档立卡贫困户实施精准识别，进一步完善国家扶贫信息系统；出台《沅陵县易地扶贫搬迁实施方案》《沅陵县易地扶贫搬迁实施方案补充管理办法》；严格按照对标国家政策，明确“十三五”易地扶贫搬迁迁出地名单，划定1871处搬迁区域……沅陵结合实际加强顶层设计，整合资源协同推进，做到对象精准、措施精准、区域精准。

扶贫搬迁表面上是人的迁移，实则是人所在生产生活环境的变迁。沅陵把尊重民众意愿作为易地扶贫搬迁的首要条件，调动一切有关力量，不断完善配套基础设施和公共服务设施，确保新建和扩建集中安置区通水、通电、通路、通网，让搬迁民众享受便利的基本公共服务。

6月28日，太安社区幼儿园里，孩子们开展体育活动。杨华峰摄

“孩子在哪里上学？”“老人年纪大，看病不方便”……沅陵坚持强“人居治理”、兴生态促宜居，推进搬迁民众积极融入新社区，精心升级就学、就医、交通、物业、生活、“微菜园”、权益保障、政务、关爱、文体等“十项服务”，并精准开展治理“十大行动”，创建安居乐业的美丽家园。

“现在公交车开进社区，坐车到县城只要十几分钟。搬进了这么好的房子，还有自己的产业，有希望了，日子肯定会越过越好。”沅陵县太安社区的吴纯爱2018年搬出大山，住进100平方米的新房子，还从附近村民手中流转30亩土地种蔬菜，每年的收入达10万元。

安居乐业，叩开搬迁户致富门

扶贫搬迁是手段，脱贫致富才是目的。提高搬迁民众的收入，让搬迁民众有家有业有幸福，沅陵坚持搬迁和产业同步发展，突出“产村相融、农旅结合”发展理念，将产业培育与安置点建设联动打造，积极申报易地搬迁后扶产业项目。

楠木铺乡搬迁户李良方一家就申报了养蜂项目，在专家全程指导下，产业已获收益，每口蜂箱年产蜜达20斤，按每斤蜂蜜60元的市场售价计算，他家年均增收达4万元以元。

“我们拓展七种就业增收渠道，培育就业‘亮色’。”沅陵县委书记刘向阳表示，沅陵县把就业作为“五强五兴”后续帮扶的重点，强“产城融合”、兴产业促致富，坚持强“人才育送”、兴就业促增收，大力发展电子信息制造等“六大临港产业链”，将后扶产业统筹纳入，做强产业特色，让搬迁民众进城有就业、能致富，拉动搬迁民众增收。

安居而后乐业，有就业、工作安定，才能实实在在留住人。沅陵县开辟了劳务输出、帮扶车间、园区就业、乡村特岗、自主创业、城镇就业、以工代赈等七种就业渠道，实现有劳动能力和有就业愿望的搬迁民众就业的全覆盖。

6月28日，太安社区楼下的帮扶车间。杨华峰摄

在太安社区，“美桀电子”“德云服饰”等五家公司先后在这里建设了扶贫车间，搬迁民众在车间里热火朝天地工作，实现楼上住家、楼下就业。太安社区也是湖南在集中安置点建立帮扶车间的首创地。

沅陵县制定实施了《创办乡村“扶贫车间”工作实施方案》，按照“政府主导、企业主体、部门参与、乡镇服务”原则，建立乡村、企业、县直部门三级帮扶责任体系，大力兴办村级扶贫车间。沅陵县安置区建设13家帮扶车间，解决搬迁民众200余人就业，年人均增收3000元。

沅陵县还引导1300多名搬迁民众到本地园区就业，人均年增收2000元；开设帮扶特岗和公益性岗位，解决搬迁群众494人就业；坚持各类创业就业优惠政策向搬迁民众倾斜，帮助525名搬迁户自主创业。

6月28日，太安社区搬迁民众安居乐业，收入比搬迁前翻一番。杨华峰摄

与此同时，沅陵构筑“县有产业园区、安置点有产业基地、村有产业合作、户有增收项目”的后扶产业增收体系，实现产业全覆盖、产区大融合、资源新增收和利益联结获利，搬迁民众年人均收入达18039元，比搬迁前翻一番。

产城融合，搬迁民众融入新生活

撬动激活一座城、产城融合一座城、功能布局完善一座城。这是沅陵县通过“一个区建设一座城，一个区发展一座城”而制定的“十四五”后扶共建共赢思路，产城融合“大循环”后劲足。

沅陵将单一的太安社区后扶产业，融入到太安现代生态农业产业园科学规划中，通过建设成太常“万亩”生态农业产业园示范性工程，转变为县城太常片区一、二、三产业的融合标杆，助力县城新型城镇化高质量发展。

6月28日，太安现代生态农业产业园展示生产的各类水果蔬菜。杨华峰摄

太安现代生态农业产业园采用“合作社+公司+搬迁户”的模式发展，走农旅融合之路。项目建成后，将成为县城观光农业示范基地，县城精品果蔬供应基地，县城亲子游、影视婚纱基地，县城生态康养、健康休闲基地，为太常片区高质量科学发展提供坚实的产业支撑，为乡村振兴提供现实版示范基地。

“我们把产业园和安置区建在一起，就是要抓住‘产业’这个‘牛鼻子’，让搬迁民众增收致富。”沅陵县委副书记、县长易中华表示，搬迁户目前可以通过在产业园务工、入股分红等形式受益，实现易地搬迁民众稳得住、有就业、逐步能致富。

从大山深处搬迁到城镇或者产业园区附近，与土地打了一辈子交道的搬迁民众，对土地的情愫依然难以割舍，内心对乡村文化更是充满着渴望。沅陵坚持扶智与扶志并举，突出人文“本色”，培育感恩奋进的精神风貌，全面促进搬迁民众身份融入、情感融入、文化融入、习惯融入、社会融入。

在安置区建设感恩文化长廊，召开“屋场会”，发挥“五老”“乡贤”牵头示范作用，引导搬迁民众勤劳建设新家园；精心建设“乡愁馆”，留住“怀景怀乡怀味”的乡愁记忆；开展环境卫生、孝亲敬老等评比表彰活动，精心组织60多场次文艺活动，丰富搬迁民众精神文化生活……

6月28日，太安社区民众在凉亭休息，搬迁民众融入了新生活。杨华峰摄

沅陵坚持强“文化铸魂”，兴乡风促和谐，大力推进感恩教育、文明创建、乡土文化、家风传承活动进社区，不断提升搬迁群众的归属感和“主人翁”意识，提升搬迁群众的精神风貌，实现家风正、民风纯、政风清。

夜幕降临时，走进沅陵城乡安置点，村民们在悠闲地散步，远近灯火弥漫，鸡鸣犬吠，既有人气和生机，又有炊烟和笑声，构成了一幅幅美丽生动的新画卷。沅陵成功探索实践“五强五兴”后续扶持模式，1.7万余名搬迁民众搬来了幸福新生活。(完)