广东省阳江市撤销市管县，设立地级“直筒子市”可行性研究分析

阳江市，是中华人民共和国广东省地级市，地处广东省西南部，东与恩平市、台山市交界，北同云浮市的罗定市、新兴县及茂名市的信宜市接壤，西接茂名市的高州市、电白区，南临南海，是粤港澳大湾区向西拓展的第一座城市和直接辐射区，北部湾融入大湾区的先导区，具有承东启西的地缘经济发展优势；是中国优秀旅游城市，境内有国家5A级旅游景区阳江市海陵岛大角湾海上丝路旅游区。

阳江市

1988年，从江门市析出新建为阳江市，设立为省辖地级市，面积7955.9平方公里，第七次全国人口普查常住人口2602959人，2022年经济GDP总量1535.02亿元，但其从面积、人口、经济体量来看，就是一个南方发达县级市的规模，与地级区划设立条件不相匹配，因此为规范管理，降低行政成本支出，有必要从国家大局方面考虑，参照广东省东莞市和中山市，撤销市管区县，设立地级“直筒子市（不设区的市，即不设立市辖区的市）”阳江市。主要原因：

第一，阳江市面积7955.9平方公里，广东省21个地级市面积排名第10位（广东省2个直筒子市面积数据：东莞2465平方公里，广东省21个地级市面积排名第17位；中山市1784平方公里，广东省21个地级市人口排名第20位）。下辖2个市辖区：江城区、阳东区；1个县：阳西县；代管1个县级市：阳春市；2个功能区高新区、海陵区。下设10个街道、38个镇，137个社区和710个行政村。整体面积相当于一个县级市（黑龙江省宁安市（县级）面积7924平方公里，辖8镇2乡2民族乡）区划，但所辖县乡级区划多，管理面积小，管理层级多，行政人员过多，官民比例畸高，非常有必要撤销市管县区，合村并镇街道，重新规划由市直管镇街道。

阳江市行政区划

第二，根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，阳江市全市常住人口为2602959人，占广东省人口比重为2.06%，广东省21个地级市人口排名第18位，倒数第四（广东省2个直筒子市七普人口数据：东莞10466625人，广东省21个地级市人口排名第3位；中山市4418060人，广东省21个地级市人口排名第11位）。与2010年第六次全国人口普查的2421812人相比，阳江常住人口十年间增加了181147人，增幅达7.48%，年平均增长率为0.72%，是广东省15个人口正增长的城市之一。6个县（市、区）中，有4个县（市、区）人口增加。人口增长较多的2个县（市、区）依次为江城区和阳东区，分别增加138758人和35537人，人口所占比重分别上升3.79%和0.09%，但阳西县、阳春市、高新区和海陵区人口所占比重下降，分别下降2.01%、1.43%、0.31%和0.13%。从管理人口数量来看，管理人口过少，应该减少管理层级，精简行政机构，设立直筒子地级市。

三，阳江市作为粤港澳大湾区向西拓展的第一座城市和直接辐射区，北部湾融入大湾区的先导区，具有承东启西的地缘经济发展优势。但由于人口规模较小，城镇化进程缓慢，整体位列广东省地市GDP总量第四梯队，非常落后。2022年年经济GDP总量1535.02亿元，广东省21个地级市经济GDP排名第16位，（广东省2个直筒子市经济GDP数据：东莞11200.32亿元，广东省21个地级市人口排名第4位；中山市3631.28亿元，广东省21个地级市人口排名第10位）占广东省GDP总量的1.19%。从经济体量来看，发展极其落后，为了加快发展经济，非常有必要减少行政成本开支，提高行政效率，撤销市管县，设立直筒子地级市。

2022年广东省各地经济GDP

第四，阳江市撤销市管区县（市），合村、社区并镇、街道，实行市直管镇、街道，这是文明社会发展的大势所趋，打破地区中心城市发展的障碍，使其发展不受限制，能够巨大化，消弭地域间经济文化交流障碍，可以统一规划调配使辖区内资源配备、产业布局更加合理，避免恶性竞争、重复建设、能量内耗和资源浪费，经济手段无障碍推进实施，发展成果惠及更多的区域。

阳江市人民政府大楼

第五，随着大数据时代的到来，人们生活水平提高，出行、交流方式的改变，距离已经不是行政区划改革的阻力。同时，行政区划改革裁撤县（市）、市辖区后，需解决：一是官员晋升渠道问题，可提升原市辖区、县、县级市所在城区镇街道行政级别（正处级），经济发达、人口多、面积大镇行政级别（副处级）、其它镇行政级别（正科级），分层次级别管理；二是老百姓由于距离市中心城区远产生办事难、上学难、就医难等一系列问题，不能简单“一刀切”砍掉所有县级便民政府、企事业办事机构，可以简政放权按照老百姓实际需求情况，保留部分关系民生的原裁撤县（市）区办事机构作为分支机构，如学校、医院、银行等，同时开展推广业务APP线上智能化办公，腾讯远程视频会议办公等多种便民服务管理方式。

综上所述，阳江市相对于广东省其它地级行政区，面积较小，人口、经济体量都很小，为了经济发展振兴有充足理由撤销市管区县（市），撤销原所属市辖区、县（市）建制，仅保留功能区（高新区、海陵区）建制不变，同时以人口、地理位置为基础，优化调整镇、街道行政区划，设立不设区地级“直筒子”阳江市（或阳江市一分为二：江城区、阳东区、阳西县合并成立县级阳江市，参考湖北省省辖县级市：仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区或河南省济源市行政管理模式，由广东省直辖；或县级阳江市划入江门市代管，县级阳春市划入茂名市代管）。行政区划重新调整后，可减少4个市辖区、县（市）行政人员编制，横向调整补充，自然减员，有利阳江市减少管理层级，节约行政成本支出，提高行政效率和未来经济发展，也有利于广东省整体经济发展规划。同时，也为国家未来实现“省直管县”扁平化管理做准备，最终实现中华民族伟大复兴，实现中国梦！

小编寄语：朋友们，本文属于作者个人观点，实际国家区划改革是一个很复杂的系统工程，涉及面广，复杂敏感，牵一发而动全身，必须在进行科学论证的基础上审慎稳妥实施。同时也需要国家层面的政策支持。希望本文能够为国家区划改革提供参考建议，本文分析不当之处，也请各位读者谅解！欢迎大家分享一下自己的观点！