力争十年GDP翻番 再造一个新惠东

惠东提出力争十年实现GDP翻一番。图为惠东县城。南方日报记者 王昌辉 摄

“郡县治，天下安”。位于珠三角最东部的惠东县地处“大湾区之角”，近年来，惠东县保持良好的发展势头，但在发展中仍存在区域发展不平衡、发展质量不高、城镇化水平较低、乡村振兴发展成色不足等问题。

日前，惠东县印发《惠东县全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”行动计划》（下称《行动计划》），提出将以“一七五二”为总抓手，即围绕一个核心目标、聚焦七高建设、突出五大保障，形成两张落实清单，量化实化近期、中期、远期任务举措，推进全县“百千万工程”走在前、创经验，力争十年实现GDP翻一番再造一个新惠东。

南方日报记者 乌天宇

建设工业发展大平台

计划用5年实现工业立县

炎炎夏日，位于白花镇的惠州新材料产业园，施工建设热火朝天。从高空俯瞰，园区新建道路已纵横成网，新建厂房拔地而起，场平土地上到处都是工程车辆留下的车辙……个规模化的产业园雏形已初步显现。

这座距离大亚湾石化区仅10公里的产业园区，拥有绝对的原料优势，不仅将助力惠州石化产业实现延链补链强链，也将成为推动惠东县域经济高质量发展的重要组成。

视线转向惠东沿海小镇——黄埠镇，这里正在建设“两大科学装置”、太平岭核电等重大项目，

回顾过去，作为传统工业强县，惠东没有乘上新一轮产业变革的快车，工业经济反而成为了县域发展的短板，突出表现在规模不大、质量不高、对经济社会带动力不足。

如今，大项目、大平台接二连三地涌入，让惠东重新拾起工业立县的决心。今年初，中共惠东县委十二届五次全会便明确提出，猛攻新能源、新材料、传统制鞋“两新一老”产业，着力提升发展质量。

今年以来，全省掀起“百千万工程”高质量发展热潮，惠东县迅速行动，构建起县镇两级指挥架构，对照“百千万工程”的主要目标任务，制定并印发了适宜区域优势与特色的《行动计划》，明确了7个方面43项重点任务清单和22条量化实化目标举措。

推动“百千万工程”落地见效，首要任务就是壮大县域经济社会发展。《行动计划》明确，惠东将通过建设工业发展大平台、做强做优特色产业，实施创先、进位、消薄行动，持续优化营商环境等方式，建设高质量发展县域经济强县。

具体来说，未来三年，惠东将把重心放在夯实基础上，部署一批关键核心技术攻关项目、培育一批优势企业、提升一批专业园区、一批特色优势产业，推动新能源、新材料、传统工业+汽车配套3个千亿级产业集群基本形成，打造成为全国全省重要的新能源产业、新材料产业、汽车配套产业高质量发展核心地区，让产业集聚效应更加凸显。计划五年时间，把工业短板切换成工业立县。

同时，惠东还将持续优化营商环境，完善解决企业困难“直通车”工作机制，推出惠企政策“免申即享”事项清单，积极推动清单内事项落实到位，实现企业申领扶持资金从“主动申请”到“坐等拨付”的转变。

强化乡镇联城带村

建设特色鲜明的高品质镇街

城乡区域发展不平衡，一直是制约广东高质量发展的最大短板。对于“半山半海”的惠东县而言，高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村，解决城乡区域发展不平衡，是惠东县必须面对的时代命题。

纵观惠东县17个镇街、管委会，因资源禀赋、区位特点各不相同，各地发展模式各具特色，经济社会发展也存在着显著差异。

在山区，绿色生态是主旋律。梁化镇是梅菜之乡，蔬菜和特色水果种植颇具规模；白盆珠镇拥有极佳的生态资源优势，发展乡村旅游优势重重；高潭镇是革命老区，正大力推动红色小镇建设，打造红色教育基地。

在沿海，蓝色经济是主旋律。巽寮旅游区拥有延绵数公里的海岸线，传统渔业文化特色鲜明，滨海旅游业蒸蒸日上；港口旅游区有着国家级海龟自然保护区，以及正在建设中的海上风电；平海镇则拥有平海古城文化资源和品质优异的旅游服务业；黄埠镇则承担着中科院“两大科学装置”和核电建设重任。

在沿江，工业制造是主旋律。平山和大岭街道是县城所在地，是文化与经济中心，女鞋制造业和商贸物流业繁荣发展；白花镇正大力建设惠州新材料产业园，推动打造千亿级产业集群，迎来全面发展窗口期。

乡镇发展有活力，县域经济有动力。作为连接城市与农村的节点和纽带，做好乡镇（街道）分类发展，是推动“百千万工程”落地见效的关键。

对此，《行动计划》立足实际提出建设高品质美丽镇街，通过综合考虑乡镇（街道）区位条件、主导产业、资源禀赋及综合发展水平，因地制宜定下了发展目标，让全县各地各尽所能、各展所长。

具体来说，惠东将推动稔山镇、白花镇打造成为区位优势突出的中心镇，推动黄埠镇、吉隆镇争创工业类专业镇，推动多祝镇、梁化镇、铁涌镇争创农业类专业镇，推动高潭镇、平海镇争创文化旅游特色镇，推动安墩镇、白盆珠镇争创山水风光特色镇。

此外，惠东还将聚焦在镇街建设出功能完善的服务圈、繁荣兴旺的商业圈、便捷宜居的生活圈，并开展圩镇人居环境品质提升行动等，不断缩小城乡区域差距，推动城乡融合发展。

比如，加快推进各镇街综治中心规范化升级改造工程；加强镇街风貌管控，深化沿街立面整治，改造旧民居、旧街巷；推进一批乡镇学校新建和改扩建项目，补齐乡镇学位短板；扩大医共体覆盖面，整合县镇村三级医疗卫生资源等。

建设高舒适度和美乡村

年内推动所有行政村实现集体经济“10万+”

惠东县是一座传统农业大县，农业强才能惠东强，乡村美才能惠东美。聚焦乡村振兴发展，《行动计划》提出将建设高舒适度宜居宜业和美乡村。

惠东共有245个行政村，这些拥有着丰富生态资源的乡村，孕育出了优势明显和特色鲜明的农业产业，2022年共创造了80.7亿元的第一产业产值。

目前，惠东县4个省级现代农业产业园建设正扎实推进，2个市级农业公园已启动建设；一方海实现全球极危物种黄唇鱼的人工繁殖，大百汇海洋牧场项目正启动建设；惠东马铃薯、惠东仙人茶获得国家地理标志证明商标，现代农业发展已具雏形、新型农业经营主体不断壮大。

对照“百千万工程”的主要目标任务，惠东提出将进一步发展壮大乡村产业，力争在2025年前，新增1-2个省级现代农业产业园和1-2个农业公园；巩固提升白盆珠、梁化2个三产融合示范镇建设；实施农产品加工业提升行动，突出开发广东特色、客家特色传统食品，推进主食及粤式菜肴工业化，扶持一批“粤字号”名特优食品加工作坊。

“村集体有钱好办事”，发展壮大村级集体经济，是巩固基层执政基础，实现乡村振兴战略的重要基础。惠东将建立分类巩固提升工作机制，对已实现“10万+”的持续巩固，对暂未实现目标的加大扶持力度，确保2023年底全县行政村100%实现经营性年收入“10万+”目标，力争2028年所有行政村实现经营性年收入“20万+”。

对于惠东而言，这并非一件难事。去年以来，《惠东县加快推动村级集体经济高质量发展实施方案》出台，全县范围内掀起了“党建引领乡村振兴”的发展热潮，并通过定期举办镇、村党组织书记“擂台比武”，依托“村党组织书记论坛”等，在一场场比拼交流中探索村级集体经济发展新路径。截至去年底，惠东县已有207个行政村实现了“10万+”的目标。

美丽乡村要“有里”、“有面”。惠东还将大力实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好4条乡村振兴综合示范带建设，扎实推进村庄“四小园”建设，开展农村人居环境整治提升行动，推动全县所有行政村完成“三线”整治工作，进一步巩固提升村庄干净整洁标准。

■访谈

惠东县委书记邬泽勤：

把平台建设作为经济发展主战场

今年是广东全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”的开局之年，也是惠东县蓄势待发、加速奔跑的一年。随着一系列大项目、大平台带动效应逐渐凸显，惠东发展态势不断向好。日前，惠东县印发《惠东县全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”行动计划》，提出了未来5—10年的发展目标与计划。近日，惠东县委书记邬泽勤接受《南方日报》专访时表示，惠东将以“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”为目标，奋力建设山海文明城市。

项目化推进“百千万工程”

南方日报：立足山海优势，惠东计划如何推动“百千万工程”落地见效，总体思路是怎样的？

邬泽勤：省委全面部署实施“百千万工程”以来，让惠东倍感鼓舞，但也感受到了压力。今年以来，惠东县迅速行动、认真谋划，扎实推动全县“百千万工程”开好局、起好步。前段时间，我们着力抓的一项重点工作就是在制定“百千万工程”实施方案的基础上，出台行动计划，以“一七五二”为总抓手，清单式项目化推进“百千万工程”各项工作。

具体来说，就是围绕“一个核心目标”，一年GDP突破800亿元，两年重回百强县，三年迈入千亿县，五年从工业短板切换成工业立县，综合实力显著增强（规上工业超过1200亿元），十年实现GDP翻一番再造一个新惠东；聚焦“七高建设”，建设高质量发展县域经济强县、建设高能级山海文明城市、建设高品质美丽镇街、建设高舒适度宜居宜业和美乡村、建设高颜值绿美生态惠东、建设高协同城乡基础设施、建设高效能社会治理体系；突出“五大保障”，强化党建引领、强化改革争先、强化要素保障、强化社会动员、强化激励考核；形成“两张落实清单”，《惠东县全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”重点工作任务落实清单》《惠东县全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”保障任务落实清单》。

行动计划突出三个特点。一是突出上级精神与惠东实际紧密结合，充分体现惠东的特色特点；二是突出既抓当下，也谋长远，确保久久为功，一张蓝图干到底；三是突出项目化、清单化，使每项工作任务的落实责任更加清晰，目标更加明确，措施更加具体。

猛攻“两新一老”产业

南方日报：惠东将如何用好平台优势，打造出具有竞争力的千亿产业集群？

邬泽勤：近年来，惠东坚持把发展的着力点放在实体经济上，突出制造业当家，猛攻新能源、新材料和传统制鞋“两新一老”产业，力争通过五年的努力彻底改变工业短板的现状，实现工业立县。当前，我们把平台建设作为经济发展主战场，将从五个方面下功夫。

一是在培育壮大新能源产业上下功夫。目前，我县有广东太平岭核电等重点能源项目28宗，总投资约2075亿元，已逐步构建起涵盖核电、风电、光伏发电、抽水蓄能发电、天然气等领域的新能源产业集群，具有很好的产业基础。接下来，我们将抓好新能源产业链延伸及协同发展，积极谋划新型储能等产业，争取把更多项目纳入省、市能源发展的“大盘子”，朝打造大湾区清洁能源中心和能源科技创新中心的方向加快迈进。预计到2025年全县新能源产业总产值达255亿元。

二是在做大做强新材料产业上下功夫。惠州新材料产业园紧临大亚湾石化区，在供应链、产业链、价值链上可以实现互补，目前园区已启动总面积3.37万亩征地工作，宇新先行项目已于5月投产。接下来，我们将按照市委、市政府要求，瞄准打造国内一流新材料产业基地、粤港澳大湾区新材料科技创新基地，集中精力做好征地工作，配合做好园区基础设施、项目落地建设等工作，助力建设惠州新材料产业园。预计到2025年，园区可以实现产值800亿元。

三是在优化传统工业上下功夫。制鞋业是我县的“老家当”，已培育出黄埠、吉隆等制鞋专业镇，具备完善的产业链。当前，我们正致力于加快制鞋业转型升级，充分发挥国家鞋检中心、国家外贸转型升级基地（鞋类）等平台作用，助企拓宽销售渠道、内销市场，推动“惠东女鞋”区域品牌认定。预计到2025年，全县鞋业产值达450亿元。

四是在营造一流营商环境上下功夫。树立“帮企业就是帮惠东”理念，甘当“店小二”，衔接对标深圳营商环境，深化“放管服”改革和“数字政府”建设，完善解决企业困难“直通车”工作机制，制定实施县领导挂钩服务重点企业制度，让企业在惠东赚钱、在惠东发展、在惠东扎根。

五是在提升创新能力上下功夫。深入实施创新驱动发展战略，抓住国家“两大科学装置”项目强力推进的机遇，引进相关联的高科技项目落户惠东产业转移工业园，提升园区高新科技产业特色水平；推进先进能源科学与技术省实验室建设，建设知识产权强县，大力培育国家高新技术企业、高成长性科技型企业以及省级以上专精特新企业。

引导各镇一张蓝图干到底

南方日报：惠东县拥有17个乡镇、街道（管委会），区位、资源优势各不相同。在强化乡镇联城带村的节点功能方面，惠东县有怎样的考虑？

邬泽勤：我们以“建设高品质美丽镇街”为抓手，从理思路、优服务、提品质、亮特色四个方面，激活“镇能量”，强化乡镇联城带村的节点功能，推动城乡融合。

一是理思路。对标对表县的目标任务和实施路径，结合各镇特色和优势，帮助各镇理清抓“百千万工程”的工作思路和实施路径，指导各镇结合各自特点和优势，明确发展定位及未来1年、2年、3年、5年、10年的发展目标和主要举措，引导各镇一张蓝图干到底，一年接着一年干。

二是优服务。围绕建设完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈，推进镇级综治中心规范化建设、健全完善乡镇公共服务体系、加快城镇学校扩容增位、加强乡镇卫生院服务能力等，让乡镇成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。

三是提品质。开展人居环境品质提升行动，抓好4条乡村振兴综合示范带建设，加强圩镇建筑风貌管控，深化乱搭乱建问题治理，统筹镇村连线成片建设，推动圩镇从干净整洁向美丽宜居蝶变。今年重点是打造白盆珠镇美丽圩镇省级示范样板。

四是亮特色。立足各镇发展基础、资源禀赋、比较优势等因素，引导各镇走特色发展、差异化发展之路。比如，白花、稔山要争创中心镇；梁化、多祝、吉隆、黄埠争要创专业镇；铁涌、平海、白盆珠、安墩、高潭、巽寮、港口、九龙峰等8个镇要争创山水风光、文化旅游等特色镇，成为特点鲜明、富有活力的城镇。

■链接

惠东县“百千万工程”路线图

围绕“一个核心目标”

一年GDP突破800亿元

两年重回百强县

三年迈入千亿县

五年从工业短板切换成工业立县，综合实力显著增强（规上工业实现1200亿元）

十年实现GDP翻一番再造一个新惠东

聚焦“七高建设”

建设高质量发展县域经济强县

建设高能级山海文明城市

建设高品质美丽镇街

建设高舒适度宜居宜业和美乡村

建设高颜值绿美生态惠东

建设高协同城乡基础设施

建设高效能社会治理体系

突出“五大保障”

强化党建引领

强化改革争先

强化要素保障

强化社会动员

强化激励考核

落实两张清单

《重点工作任务落实清单》

《保障任务落实清单》