将对外开放推至更高水平

作者：杨长湧（中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员）

在近日闭幕的第十四届夏季达沃斯论坛上，中国提出将在推动高水平开放方面推出更多务实有效的举措。在经济全球化遭遇逆流、世界经济面临多重风险的形势下，我国深化高水平开放，是促进自身发展和改革、稳定世界经济、推动构建人类命运共同体的必然要求。

从自身看，高水平开放是高质量发展的必由之路。开放是新发展理念的重要内容。过去中国经济的发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。当今时代，我国经济与世界经济已紧密融为一体，通过高水平引进来和走出去，可以为我国经济发展提供强大动力。例如，通过扩大优质商品和服务出口，既能够带动经济增长，又能够促使企业不断提高国际竞争力；通过扩大进口和更大力度利用外资，可以改善我国生产要素质量和配置水平，满足人民日益增长的美好生活需要。

从世界看，高水平开放是推动建设开放型世界经济、推动构建人类命运共同体的必然要求。我国是全球第二大经济体、第一货物贸易大国，吸引外资和对外投资居世界前列。我国是开放还是封闭，对世界经济政治格局具有深刻影响。当前，世界进入新的动荡变革期，开放型世界经济遭遇挑战，国际社会对维护多边主义、加强沟通合作的呼声更加强烈。在此形势下，我国推动高水平开放，与各国各方共享中国大市场机遇、制度型开放机遇、深化国际合作机遇，将与多数经济体一道维护世界经济体系的开放性和稳定性，为推动构建人类命运共同体作出大国应有的贡献。

在新征程上推动对外开放，关键是要体现“高水平”。对此，可以从五方面着力。

一是推动更大范围的开放。目前，我国区域开放差距仍较明显。更大范围开放，就要在巩固东部沿海地区开放先导地位的同时，发挥内陆和沿边要素成本、市场空间、区位条件等优势，加快推动贸易和产业转移集聚，培育更多内陆开放高地，提升沿边开放水平，进一步缩小区域开放差距，完善陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。

二是推动更宽领域的开放。我国已基本放开制造业外资准入，应以扩大服务业开放为重点，进一步合理缩减外资准入负面清单。在自贸试验区和全国范围推行跨境服务贸易负面清单，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放。同时，以数字技术、人工智能等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，积极吸引人才等国际高端要素，扩大国际科技交流合作，打造具有全球竞争力的开放创新生态，也是更宽领域开放的重要方向。

三是推动更深层次的开放。主要是对照高标准经贸协议的相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革，推动制度型开放。近日，国务院印发通知，在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准，推进制度型开放。这充分反映了国际规则所趋、经济发展所需、经营主体所盼，是今后一个时期推动制度型开放的务实抓手，应当加快落实。

四是推动更加主动的开放。当前，一些国家保护主义、单边主义盛行，以安全为名鼓吹“脱钩断链”，我们面临的外部打压遏制随时可能升级。在此形势下，对外开放需要更加积极主动。要进一步推动共建“一带一路”高质量发展，为我国对外开放争取更大空间，也为各国实现共商共建共享提供国际合作平台。要将扩大进口作为长期战略，以强大国内市场集聚全球商品、服务和技术，打造高端要素资源的引力场。

五是推动更为安全的开放。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，防范化解重大风险、维护经济安全的重要性更加凸显。高水平开放，就要增强忧患意识、坚持底线思维，解决好新形势下对外开放面临的新的安全问题，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设，破解各种矛盾和问题，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。

来源： 经济日报