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江苏省撤销市管县,实行“省直管县”可行性研究分析

上海 中华 南京 安徽

江苏省,简称“苏”,是中华人民共和国省级行政区,省会南京,位于长江三角洲地区,中国大陆东部沿海,与上海市、浙江省、安徽省、山东省接壤。

江苏省

江苏面积10.72万平方千米,全国31个省份面积排名第24位。现设13个设区市、95个县(市、区),其中19个县、21个县级市、55个市辖区,743个乡镇(其中乡31个,镇712个),503个街道。

江苏省行政区划

根据第七次全国人口普查结果,2020年11月1日零时江苏省的常住人口为8474.8万人,全国31个省份七普人口排名第4位,人口少于50万的县级区划有15个,人口最多的县级区划苏州市昆山市209.25万,人口最少的县级区划镇江市润州区23.99万人。

全国各省份七普人口

2023年1月,31省份2022年GDP出炉,江苏省GDP总量122875.6亿元,全国31个省、自治区、直辖市GDP排名第2位。

2022年各省份经济GDP

中华人民共和国的行政区域划分如下:

(一)全国分为省、自治区、直辖市;

(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;

(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。

综上所述,江苏省实行“省、县、乡”三级管理模式,与中华人民共和国宪法区划划分内容相符。且从面积、人口、发展经济等方面来说,都比较适合撤销市管县,减少管理层级,提高政府行政效率,做大做强江苏省经济。

江苏省如果要做到“省直管县”,可借鉴昆山市、泰兴市、沭阳县3个省直管县试点经验,参照海南省管理模式,分步实施,提前筹划,做到:

第一步,合并市辖区、县、县级市(包括撤县(市)设区)。江苏省目前有95个县级区划(不含功能区),重新规划合并调整,全省总体数量控制在70个,平均每个不设区地级市、市辖区、县、县级市常驻人口大约在121.07万人左右。

一是撤销“市管县”,保留副省级南京市,地级苏州市、无锡市、常州市、南通市、扬州市、徐州市,管辖范围仅限于市辖区(含功能区)。

南京市

下辖市辖区11个:

鼓楼区、玄武区、建邺区、秦淮区、雨花台区、江宁区、浦口区、栖霞区、六合区、溧水区、高淳区

苏州市

下辖市辖区5个:

沧浪区、虎丘区、吴中区、相城区、吴江区

无锡市

下辖市辖区5个:

梁溪区、新吴区、滨湖区、锡山区、惠山区

常州市

下辖市辖区6个:

武进区、钟楼区、天宁区、新北区、金坛区、溧阳区(溧阳市撤市设区)

南通市

下辖市辖区5个:

崇川区、通州区、海门区、如东区(如东县撤县设区)、启东区(启东市撤市设区)

扬州市

下辖市辖区4个:

广陵区、邗江区、江都区、仪征区(仪征市撤市设区)

徐州市

下辖市辖区5个:

云龙区、鼓楼区、铜山区、贾汪区、泉山区

二是参照甘肃省嘉峪关市、广东省东莞市和中山市、海南省儋州市和三沙市,撤销“市管县”,合并所属区县市,设立不设区“直筒子”地级镇江市、盐城市、泰州市、连云港市、宿迁市、淮安市。

原镇江市所辖京口区、润州区、丹徒区、扬中市合并成立新的不设区地级镇江市。

原盐城市所辖盐都区、大丰区、亭湖区合并成立新的不设区地级盐城市。

原泰州市所辖海陵区、高港区、姜堰区合并成立新的不设区地级泰州市。

原连云港市所辖海州区、连云区、赣榆区合并成立不设区地级连云港市。

原宿迁市所辖宿城区、宿豫区、泗阳县合并成立新的不设区地级宿迁市。

原淮安市所辖淮安区、淮阴区、洪泽区、金湖县合并成立不设区地级淮安市。

三是撤销“市管县”,合并县、县级市。

原连云港市所辖灌云县、灌南县合并成立新的灌云县;原扬州市所辖高邮市、宝应县合并成立新的县级高邮市;原盐城市所辖响水县、滨海县合并成立新的滨海县,阜宁县、建湖县合并成立新的阜宁县。

四是保持原行政区划不变。

原苏州市所辖张家港市、常熟市、太仓市、昆山市;原无锡市所辖江阴市、宜兴市;原镇江市所辖丹阳市、句容市;原南通市所辖如皋市、海安县;原盐城市所辖东台市、射阳县;原泰州市所辖兴化市、靖江市、泰兴市;原徐州市所辖邳州市、新沂市、丰县、沛县、睢宁县;原连城港市所辖东海县;原宿迁市所辖沐阳县、泗洪县;原淮安市所辖涟水县、盱眙县。

第三步,撤销“市管县”模式,全面实行“省直管县”。省直管副省级市1个,设区地级市6个,不设区地级市6个,县级市16个,县13个,共计42个行政区划单位,行政区划划分趋于合理。

副省级市1个:

南京市

下辖市辖区11个:鼓楼区、玄武区、建邺区、秦淮区、雨花台区、江宁区、浦口区、栖霞区、六合区、溧水区、高淳区

设区地级市6个:

苏州市

下辖市辖区5个:沧浪区、虎丘区、吴中区、相城区、吴江区

无锡市

下辖市辖区5个:梁溪区、新吴区、滨湖区、锡山区、惠山区

常州市

下辖市辖区6个:武进区、钟楼区、天宁区、新北区、金坛区、溧阳区

徐州市

下辖市辖区5个:云龙区、鼓楼区、铜山区、贾汪区、泉山区

南通市

下辖市辖区5个:崇川区、通州区、海门区、如东区、启东区

扬州市

下辖市辖区4个:广陵区、邗江区、江都区、仪征区

不设区地级市6个:

镇江市、连云港市、宿迁市、盐城市、淮安市、泰州市

县级市16个:

张家港市、常熟市、太仓市、昆山市、江阴市、宜兴市、邳州市、新沂市、丹阳市、句容市、如皋市、东台市、兴化市、靖江市、泰兴市、高邮市

县13个:

丰县、沛县、睢宁县、海安县、东海县、沐阳县、泗洪县、涟水县、盱眙县、射阳县、灌云县、滨海县、阜宁县

还需配套解决:

一、解决裁撤冗员的安置问题。

江苏省行政区划调整后,县区(市)裁撤25个,占比26.32%。与之相对应的政府行政机构和行政编制会大幅度减少,行政机构大量富余人员,可以面向全省范围横向调整,补充到基层、偏远地区事业单位、乡镇街道社区村屯,自然减员,行政成本必将大幅度减少。同时,辅助县市“大局制”机构改革,进一步裁撤冗员,精简机构,降低官民比例,全力发展经济。

二、解决官员正常晋升渠道问题。

“省直管县”改革必然触及官员自身利益,解决不好,影响基层官员工作积极性。县、市辖区、功能区政府可保持行政级别不变;县级市政府官员可以实行弹性区间级别制(如县级市政府正职行政级别定为正处级至副厅级,副职行政级别定为副处级至正处级;乡镇街道局委正职行政级别定为正科级至副处级,副职行政级别定为副科级至正科级)如果年度考核优秀,施政业绩好,通过组织考核,可以晋升上一行政级别,县级市正职(副厅级)可直接提拔为省属厅局委、地级区划正职(正厅级)。

总的来说,江苏省如果能实现“省直管县”,既符合宪法规定,又能减少管理层级,提高行政效率,也有利于节政府行政成本支出,减轻政府财政负担,有利于各区县市区域经济的均衡良性发展,更有利于实现中华民族的伟大复兴,实现中国梦!

小编寄语:朋友们,本文属于作者个人观点,实际国家区划改革是一个很复杂的系统工程,涉及面广,复杂敏感,牵一发而动全身,必须在进行科学论证的基础上审慎稳妥实施。同时也需要国家层面的政策支持。希望本文能够为国家区划改革提供参考建议,本文分析不当之处,也请各位读者谅解!欢迎大家分享一下自己的观点!

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