贾璨 艾濛 吴迪
近日，山东省发布《2023年省级重点项目调整名单的通知》，将济南热电2X66万千瓦供热、东平2X100万千瓦火电等煤电项目纳入“省级重点项目”推进清单。结合山东省能源局在年初发布的关于山东省2022年淘汰关停73台、合计222.2万千瓦小容量机组的名单来看，不难发现，“上大压小”已经成为山东控制煤电装机规模、加速行业新旧更替的重要途径。
自然资源保护协会（NRDC）与北京大学能源研究院最新研究表明，在“压小”方面，山东省有望在2030年前淘汰超过1300万千瓦的30万千瓦以下低效中小煤电机组，为推动山东省电力行业尽早达峰，提升存量煤电机组能效和环保水平做出重要贡献。
山东是全国唯一煤电装机过亿的省份。在“双碳”目标的约束下，全省电力行业面临能源保供和减煤降碳的双重压力: 一方面要实现应对气候变化、新旧动能转换和改善生态环境等多重目标，另一方面还要保证电力充足稳定供应，支撑地方经济发展。
为助力山东兼顾气候与保供目标，加速推动煤电的转型优化，NRDC与北京大学能源研究院联合开展了《山东省中小燃煤电厂低碳高质量发展路径分析》研究。研究发现，山东省30万千瓦以下的中小煤电装机容量为2300万千瓦左右，其中高能效背压机组容量占比超过55%，承担着关键的工业供汽和民生供热功能。在推动中小煤电机组关停过程中，若仅按照机组容量大小执行无差别的关停淘汰，不仅对系统安全保供带来极大的不利影响，还将造成大量的资源浪费。
结合国家和山东省下发的相关政策文件和行业标准，研究团队建立了一套定量评价指标体系，将机组的环境影响、技术参数和供热可替代性等纳入考量范围，并对相关机组进行逐台分析，根据机组评分和特点提出了上新压旧、升级改造、优化替代、应急备用、关停退出、保留运营和合理新增等路径，给每台机组提出了定制的发展路径。
基于以上路径，预计到2030年，山东省可净淘汰低效中小煤电机组249台，容量约1312万千瓦，占现有中小煤电装机容量的57.5%。每年可减少标煤消费1300万吨以上，减少碳排放3400万吨以上。
研究识别出省热电行业的若干问题，包括规划引领作用不足、市场机制作用有限、热电企业优惠政策落实不利、热电企业产能用能方式单一等。针对以上发现，研究提出了以下政策建议：
因地制宜制定中小燃煤电厂的转型优化路径。山东省应保持严控煤电项目的战略定力，平衡好中小煤电在安全保供和电力行业清洁低碳发展之间的相关关系。省、市、县（园区）各级主管部门应尽快编制热电发展规划，根据地区需求和机组情况科学制定和落实中小燃煤电厂的控制目标和路径。不以机组大小作为关停或准入的标准，而要看机组的能效水平和实际作用。强化市场机制对中小燃煤电厂退出的引领作用。目前山东省主要依赖行政手段来要求中小燃煤电厂进行关停淘汰，未来可结合“双碳”目标和煤电转型目标，在现有的煤电机组退出补贴等支持政策基础上，参考发达国家的退出竞拍机制等经验，引入更多市场机制，激励低效且非唯一热源的中小煤电主动尽早退出。合理控制和疏导中小燃煤电厂的生产经营成本。山东省应积极为省内高效热电机组争取长协煤履约量，并配合国家统筹各地能源安全保供工作，压实能源与电力资源富集省份和央企的跨区保供责任，提高保供的可持续性。同时，加快电价和热价改革的步伐，既要兼顾终端用户的承受能力，也要合理反映市场的真实水平。大力发展非煤清洁能源，推动余热利用和建筑节能。山东省应充分发掘各种非化石资源潜力，做到“能建尽建”，同时推动中小燃煤热电企业从单一的热电供应商逐渐转变为“电、热、冷、水、汽”等多品类能源供应主体，进一步加快中小煤电企业的转型步伐。另一方面，要大力推动余热利用和建筑节能，提升能源利用效率，减少煤电需求。
作者单位：
贾璨 自然资源保护协会（NRDC）
艾濛 自然资源保护协会（NRDC）
吴迪 北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目（CCETP）
