okx

利益、恩怨、执政地位:曾大力挺乌的国家如今为何“反水”

农产品 欧盟 贸易
利益恩怨执政地位:曾大力挺乌的国家如今为何反水

乌克兰农民收获谷物。IC 资料图

9月下旬以来,波兰、匈牙利、斯洛伐克等几个中东欧国家与乌克兰就农产品市场准入限制问题引发了言辞激烈的争端和针锋相对的贸易制裁,逐渐暴露出欧盟内部不同成员国之间在对乌贸易政策方面潜在的、难以弥合的分歧。值得关注的是,持续扩大的经贸争端已经削弱了双边政治关系的紧密度,由此引发了外界对中东欧国家援乌立场的坚定性和可持续性的质疑。

“背叛”从5月就已初现端倪

点燃此次粮食争端的导火索是,在乌克兰同意加强对其农产品出口的控制后,欧盟于9月15日宣布解除对乌克兰农产品运往周边国家的禁令,但波兰、匈牙利和斯洛伐克三国却拒绝执行,仍然采取和延续了单方面限制令。

9月15日欧盟宣布取消的这项禁令是今年5月颁布的。该禁令适用于位于乌克兰周边的五个欧盟国家:波兰、匈牙利、斯洛伐克、罗马尼亚和保加利亚,主要内容是“允许波兰、保加利亚、匈牙利、罗马尼亚和斯洛伐克禁止乌克兰小麦、玉米、油菜籽和葵花籽的国内销售,同时允许此类货物过境出口到其他地方。”

欧盟同意颁布此项禁令的主要原因来源于上述五国的压力。因为在上述五国看来,欧盟免除了对来自乌克兰所有商品的进口关税,是导致来自乌克兰的大量低成本谷物首先涌入其国内市场的罪魁祸首,欧盟必须为此埋单。波兰、匈牙利、罗马尼亚和保加利亚等均是农业大国,农民群体在各自国内所占比重很高。大量低于本国谷物价格的乌克兰粮食涌入,其结果必然是谷贱伤农。该禁令最初定为一个月,随后又延长,直至9月15日。

波兰总理马特乌什·莫拉维茨基在欧盟宣布解除禁令的当天旋即表示“尽管欧盟委员会不同意,我们仍将延长这项禁令。”波兰对乌克兰农产品的准入限制清单主要涵盖“玉米、小麦和油菜籽”。匈牙利政府也于9月15日颁布了对乌克兰农产品的进口禁令,该禁令覆盖了24种来自乌克兰的农产品,主要包括油菜籽、葵花籽、面粉、植物油、蜂蜜、某些肉类和鸡蛋。匈牙利农业部长纳吉·伊什特万特别强调“我们正在捍卫农民的利益,因此既然布鲁塞尔决定不再维持对乌克兰农产品的进口禁令,我们国家将在国家能力范围内这样做。”斯洛伐克农业部长也紧随其后,宣布了本国的谷物禁令。此外,斯总理卢多维特·奥多尔还在一份声明中表示,斯洛伐克政府决定将对乌克兰谷物进口的禁令将延长到2023年年底。需要指出的是,所有三项禁令仅适用于国内进口,不影响转运至其他第三方市场。

以上三国禁令的颁布招致了乌克兰方面的强烈指责,乌政府将三国对其农产品的出口限制视作是对欧洲建立起来的共同抵抗俄罗斯的团结阵线的破坏。为此,乌克兰总统泽连斯基9月19日在第78届联合国大会辩论期间发表讲话时公开谴责了波兰和斯洛伐克等国的限制令,并将盟友的这种行为比作为来自莫斯科的演员搭建舞台,暗讽其盟友的“背叛性”行为正在为对手创造可乘之机。

对于泽连斯基在联大带有情绪的讽刺性讲话,波兰做出了针尖对麦芒般的回应。9月20日,波兰总理莫拉维茨基在波兰电视频道Polsat上露面时表示计划停止向乌克兰转让武器。莫拉维茨基给出的原因是,波兰需要使用更现代化的武器来武装自己,如此可以避免波兰处于守势地位。在当下关口宣布该计划,或多或少地带有回应来自乌克兰批评声音的嫌疑。

曾经大力挺乌,如今为何“背刺”?

耐人寻味的地方在于,为何与俄罗斯结怨深厚,且与乌克兰有着唇亡齿寒关系的波兰近期不但坚持延续对乌克兰农产品进口禁令,甚至还宣布停止向乌克兰转让武器,致使双边关系陷入了似乎“难以弥合的分歧”之中?

事实上,自2022年2月俄乌冲突爆发以来,以波兰、斯洛伐克、罗马尼亚和保加利亚等国为代表的中东欧国家与乌克兰坚定地站在同一立场,不仅接收了一半以上来自乌克兰的难民,而且为乌政府提供了大量资金和军事援助。尤其是波兰,由于地缘毗邻性和历史创伤记忆,使其成为力主欧盟加大对俄制裁和援助乌克兰的旗手。

数据显示,2022年1月24日至2023年7月31日之间,波兰是所有中东欧国家中在军事、人道主义和资金三个维度援助力度最大的,在整个欧盟内部名列第2,总援助数额为42.7亿欧元,仅次于德国。捷克和斯洛伐克分别在中东欧国排在第2和第4位,位列欧盟第8和第14位。如果按照援助额所占GDP比重算,欧盟的TOP 10中,8个来自中东欧。其中,立陶宛、爱沙尼亚位列第1和第2,拉脱维亚、斯洛伐克、波兰和捷克分别位列第4、第5、第6和第9位。

以上数据基本可以看出,在冲突发生之后近一年半时间里,以波兰、斯洛伐克等国为代表的中东欧国家的挺乌反俄立场是一以贯之的,其之所以在当前这个阶段发生突变,隐含其后的原因主要有以下几点:

第一,外交作为内政的延续,服务选举是当前波兰和斯洛伐克现政府的当务之急。斯洛伐克议会选举和波兰议会选举将分别在9月30日和10月15日举行,且两国现政府主要由带有民粹主义倾向的政党控制。其中,斯洛伐克现政府是在2020年选举产生的,由“我们是家庭党”、“自由和团结党”、“普通人和独立个人组织党”以及“为了人民”党组成的联合政府,“我们是家庭党”和议会第一大党“普通人和独立个人组织党”均怀有强烈的民粹主义理念,因而它们的支持群体也主要来自低收入群体,尤其是农村地区。

波兰的情况与此高度相似,波兰现政府是在2019年由议会第一大党法律与公正党单独完成组阁,且该党从2015年上台执政至今已近8年,作为一个右翼民族主义和民粹主义政党,在经济和社会问题上吸收了左翼思想,具有明显的反精英反建制色彩。从过去两届议会选举来看,法律与公正党的票仓主要来自经济欠发达地区,尤其东部和农村地区。

如果斯洛伐克和波兰政府对乌克兰涌入当地市场的谷物不加限制,造成的后果不仅是谷贱伤农,更将伤害和削弱农村地区选民对两国执政党的支持热情。

第二,国内经济形势欠佳与情绪化对立是波乌两国关系出现裂痕的另一重要原因。随着俄乌冲突胶着化、长期化,波兰、斯洛伐克等中东欧国家民众对乌克兰的援助渐渐力不从心,热情也自2023年2月以来开始呈现下降趋向。俄乌冲突还导致中东欧国家能源价格大幅上涨,加重了民众生活负担。2023年以来波兰已成为欧盟通货膨胀率最高的国家之一,今年1月波兰通货膨胀率达到了18.4%,创26 年以来历史新高。

由此引发波兰民间的难民危机疲劳症也正在国内蔓延,各国民众游行抗议活动多次发生。以上民生问题成为了政府无法回避的执政命题。冲突爆发至今有超过800万乌克兰难民外溢到欧洲各国。其中聚集在俄罗斯的最多,有超过285万,占到难民总数的35%。这些人中有高达77%的难民希望返回家园,但只有12%的人计划在未来三个月内这样做。

波兰作为第二大难民接收国,截至2023年2月28日,接收了20%的难民(158万)。紧随其后的几个欧洲国家及接收人数分别为:德国(106万),捷克(50.4万),英国(20.2万),意大利(17.4万)和西班牙(17.2万)。 若按人均计算,做出最大努力的国家分别是黑山(难民人数占人口的5.21%)、爱沙尼亚(4.81%)、捷克(4.46%)、摩尔多瓦(4.05%)和波兰(3.99%)。截至2023年2月,乌克兰公民已超过了在波定居外国人总数的80%,成为了波兰最大的外国人群体。此外,波兰政府在援助乌克兰难民上所花费的成本总共达到了196.8亿欧元,在所有援助国中排第3,排名第1和第2的分别是美国和德国。

以上数据可见,以波兰为首的中东欧国家在对于乌克兰的经济援助及其在此次危机爆发以来所付出的成本都是高昂的。因此,在波兰政府来看,乌克兰在粮食禁令问题上理应理解波兰的难处。毕竟对乌克兰的援助前提不能是以牺牲本国农民利益来保护乌克兰农民利益。况且,波兰和斯洛伐克两国正值大选关口,民生问题通常是最受关注的,农民利益又是两国执政党的执政根基所在。但事与愿违的是,尚陷入战争泥潭的乌克兰国内经济和社会问题异常突出,农业又是乌克兰的主要经济命脉之一,导致泽连斯基与其西部盟友在贸易问题上的态度极易情绪化。

第三,除此之外,尚需一提的是,波乌关系的历史叙事长期以来是两国关系中无法排除的暗雷,尤其在近两届的波兰民族主义政府期间,两国围绕“沃伦事件”在各自民族叙事上的不同阐述,成为了双边政治关系中挥之不去的矛盾,加之波兰对乌克兰西部地区潜在的领土诉求,为两国关系造成了沉重的负面影响。

在18世纪波兰尚未遭到瓜分之前,西乌克兰地区一度处在波兰-立陶宛联邦的控制下。二战爆发后波兰亡国,给了乌克兰人复仇的机会,据波兰学者统计,死于乌克兰民族主义者组织——乌克兰起义军的波兰人约为10万人(包括沃伦和东加利西亚地区),其中70%的受害者为妇女和儿童。二战结束后,苏波双方签署了交换民族人口的协议。在此期间,波兰政府为了打击仍然活跃的乌克兰民族主义者,将仍居住在波兰东部的乌克兰居民强迁到波兰西北部地区,这一政策被称为“维斯瓦河行动”(Operation Vistula) 。“沃伦事件”的根本原因是波兰和乌克兰人几百年历史积怨的一次集中爆发,是波兰人对曾经统治的乌克兰人的波兰化与乌克兰为独立建国而展开的民族独立抗争运动之间的矛盾。

这一矛盾一度曾为波乌关系蒙上阴影,也间歇性地照进两国关系的现实,应当成为理解波兰对乌政策的一个潜在维度。例如,2018年2月6日,波兰总统杜达签署了一项法案——《国家纪念研究所法修正案》,该法案规定,否认乌克兰民族主义者在1943年至1945年间所犯罪行(包括沃伦种族灭绝)的人要承担刑事责任(最高可判处三年监禁)。该法案不仅激化了两国历史叙事之争,而且引发了政治冲突。

欧盟面对俄乌冲突还有共同利益吗?

值得一提的是,匈牙利作为此次延续对乌克兰农产品进口禁运禁令的三国之一是一个特殊案例。原因是匈牙利自2010年欧尔班执政以来,一以贯之地从是非曲直出发,在对待西方渲染的“俄罗斯威胁论”上,秉持理性务实的中立立场。从2008年俄格冲突,到2014年克里米亚危机,再到此次俄乌冲突,匈牙利的对俄立场总基调并未反生实质性变化,在此基础上对乌政策也相应地保持了一定谨慎和克制。影响匈牙利对乌政策的另一个重要原因是乌克兰境内外喀尔巴阡地区的匈牙利少数民族待遇提升问题,该问题一直是欧尔班政府对乌政策的关注焦点。并且,欧尔班政府将该问题与其拒绝援助乌克兰问题相挂钩。

从中东欧国家在此次粮食争端中的不同立场可以看出,欧盟想要在整体层面实施统一且连贯的贸易政策显然是不现实的。随着俄乌冲突的长期化拉锯,怀有不同历史记忆、处在不同地缘位置和不同经济水平的欧盟成员国之间的威胁感知与经济承受能力差距悬殊。共同利益是促使欧洲国家团结一心援助乌克兰的粘合剂,尤其在冲突爆发的第一年里,共同安全利益几乎成为了所有欧盟成员国挺乌抗俄政策的优先事项。

然而,随着2023年以来中东欧多国通货膨胀状况持续恶化,能源危机持续扩大,对乌克兰援助热情持续退潮,处在援乌前线的部分中东欧国家在民族利益与欧洲共同利益的优先性上,理所当然地选择了前者。这不仅由于捍卫民族利益事关国内经济和社会稳定,也事关部分国家现政府的执政稳定性和支持率。

(王弘毅,北京外国语大学中东欧研究中心研究员)

相关内容

扎实推动高质量发展在湖南农信系统落地生根

洪 樱 成依潇 刘雯娟 黄利飞 新型农业经营主体贷款余额177.2亿元,累计涉农贷款余额达6264.5亿元; 普惠型小微企业贷款余额达2182亿元,支持普惠型小微企业户数50.8万户; 新版手机银行客户数1244万户,收单商户数79万户,线···

全国港口前三季度吞吐量出炉

1-9月,全国港口集装箱吞吐量前10名分别是:上海港(第1)、宁波舟山港(第2)、深圳港(第3)、青岛港(第4)、广州港(第5)、天津港(第6)、厦门港(第7)、苏州港(第8)、北部湾港(第9)、日照港(第10)。图片来源于港口圈1-9月,···

定安打出组合拳推动知名企业纷纷落地

海南日报记者 李豌 特约记者 孙国富蜜雪冰城全球供应链总部基地和全国冷链物流总部基地项目、煌上煌集团……近年来,大企名企纷纷落地定安。国际投资单一窗口综合管理系统数据显示,2020年5月至今年9月,定安县在库项目36个,签约金额达158.9···

45年·45人·45个典型改革案例丨熊维政:一定要把信阳茶油做上市

□本报记者 胡巨成 刘宏冰潜心医药行业40余年,将一家作坊式医药小厂,做成大别山革命老区和全国贴膏剂药业首家上市企业,打造出“百亿级贴膏剂生产基地”的羚锐制药前“掌门人”熊维政,在他60岁时急流勇退,放手交棒,转身创办了信阳信锐油茶股份有限···

山东区划设想,二分滨州,组建渤海市,利津改区,邹平与高青互换

近年来,随着我国产业结构的不断调整,经济增长方式也在持续优化,特别是随着交通等基础设施的完善,区域经济开始朝着一体化发展方向迈进。如果用《射雕英雄传》中的一句话来形容,江苏是“东邪”、广东是“南帝”、四川是“西毒”,那么山东则是“北丐”,此···

为什么河南经济是最没有希望的?上车,带你深度了解河南的问题

“河南小孩出生就是为了离开河南”,这是我最近一个关于河南经济评论文章下点赞最高的评论。这句话我深深刺痛着自己,因为我自己就是河南人,深知这里面包含了多少无奈和心酸。当人们在聊地域之争的话题时,大家都会为自己的省份争辩几句,然而只有河南人,会···

关注双11丨“88VIP”淘宝天猫全网商品都能用花呗分期免息

2023天猫“双11”活动今晚8点正式开始。今年“88VIP”大额券总规模达到200亿,用户可领券额度最高可达860元。支付宝针对“88VIP”淘宝天猫用户还推出花呗分期免息服务,消费者购买大件商品又多了一重实惠。“88VIP”用户购买单价···

每日新闻,60秒知晓世界热点

2023年10月31日,星期二,农历九月十七1、31省份前三季度人均可支配收入公布:上海北京首超6万元位居全国前列,浙江天津江苏同属4万+梯队紧随其后;长三角万亿城市经济三季报:合肥增速第一,宁波增速超上半年;2、工行、农行、中行、建行、邮···

2024年城乡居民参保调整,一次性补缴5.9万,每月能领2300元吗?

随着时间的推移,社会保障制度也在不断地完善和调整。2024年城乡居民参保也将迎来新的一轮调整。据相关政策规定,未来居民参保需要一次性补缴5.9万,每月能领2300元。这个政策引起了很多人的关注和讨论。对于这个政策,有些人认为一次性补缴5.9···

老百姓:第三季度净利润同比增长32.78% “聚焦发展”战略优势凸显

中证网讯(记者 段芳媛)老百姓10月30日晚间披露2023年第三季度报告。公司前三季度实现营业收入160.42亿元,同比增长16.44%;实现归属于上市公司股东的净利润7.17亿元,同比增长17.54%。其中,第三季度实现营业收入52.31···

紧抓机遇开展差异化竞争 骆驼股份积极开拓国际市场

骆驼股份 黄剑波/供图 彭春霞/制图证券时报记者 韩忠楠越来越“卷”的新能源汽车赛道,既充满挑战,也酝酿着新的机遇。近期,受益于华为与赛力斯联合打造的全新问界M7的热销,与之相关的汽车产业链在A股市场的热度也随之升温。这当中,为问界M5/M···

宝山罗店:罗南二村 半年跌幅近乎恐怖 郊区老破小太可怕

前几天,我们写了几个宝山区二手房系列,美兰湖板块的万科琥珀郡园以半年跌幅近五分之一位列榜首,我以为就是跌幅极限。然后,今天现场去看了位于美兰湖南侧的罗南新村,在那周围详细地看了看,然后比较了一下罗南二村最近成交与4月份左右的成交记录,愕然发···

压倒许家印并不是造车,而是恒大童世界,砸几千亿搞了十几个鬼城

恒大集团以其高调的投资和建设项目而闻名,最近引起了人们的广泛关注。与传统地产业务不同,恒大集团的新尝试是在娱乐旅游领域建设恒大童世界。这一巨大的投资计划引发了广泛的争议和讨论。恒大童世界的建设规模之大令人瞩目。据报道,恒大集团计划投资数千亿···

《人民日报》警告奏效?98款,突破1亿台!华为正式宣布

导语:在科技的浪潮中,华为从遭遇“极限施压”,到芯片突破和鸿蒙生态的自研,始终展现出卓越的技术实力和坚韧不拔的创新决心。华为面对挑战:技术封锁与自主创新在2019年,《人民日报》发送《人民日报评华为遭"极限施压":科技自立,时不我待》一文,···

中国钢铁大王戴国芳,入狱5年东山再起,再造500强民企狂赚1957亿

他从一个收废品的穷小子,摇身一变,登上了中国400富豪榜。他的钢铁厂年销售额已超过1个亿,手下员工超过1千人,他就是钢铁大王戴国芳但是这个钢铁界的王者,却因为一时错误,被捕入狱,还坐了5年牢。出狱后,他不忘初心重操旧业,不仅再次创办炼钢厂,···

油价暴跌倒计时,专家透露:11月国内高油价将消失!

随着外资油站的进入,国内加油站市场的竞争格局正在发生重大变化。近日,多位专家在接受记者采访时表示,预计11月国内高油价将不复存在。这一预测的背后,是外资油站的入驻带来的市场冲击和国内油价的持续波动。外资油站的进入,打破了国内加油站的垄断格局···

共话中国经济新机遇丨专访:中国经济展现出发展韧性

新华社日内瓦10月30日电 专访:中国经济展现出发展韧性——访联合国贸发会议资深经济学家梁国勇新华社记者陈斌杰联合国贸发会议资深经济学家梁国勇日前接受新华社记者书面专访时表示,中国经济今年前三个季度的增长态势展现出了发展韧性和潜力。中国国家···

润达医疗:目前在上海、北京等地区部分医疗机构已开展LDT相关业务的试行

润达医疗近期接受投资者调研时称,目前在上海、北京等地区部分医疗机构已开展LDT相关业务的试行,公司在上海等地区积极和相关部分医疗机构展开合作,共同推进LDT相关业务在医疗机构的开展。未来随着相关政策法规进一步完善,LDT相关业务将给公司带来···

国航率先公布第三季度财报,疫情后首度扭亏

在阅读此文之前,希望用您发财的小手点一下“关注”,文章内容来源于网络但是最后会有小编的个人感悟,如有不足之处可以评论指出,谢谢您的支持。民航行业近期公布的积极消息显示了行业的积极向上趋势。多家航空公司在财报中宣布扭亏为盈,旅客运输量也逐步恢···

竹塑革命!中国发改委推动“以竹代塑”三年行动计划。

近日,中国国家发展和改革委员会发布了一份重要通知,名为《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》,这一举措旨在推动“以竹代塑”产业体系的快速建立。这个消息将给与竹制品、造纸等行业密切相关的产业带来利好消息。竹子作为中国特色植物,广泛应用于造纸、包···