大胆试、大胆闯、自主改 自贸试验区十年成为改革创新的“高产田”

制度创新，是自贸试验区建设的核心任务。十年来，自贸试验区里的制度创新“试验田”，不断发展成为改革创新的“高产田”。

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每多一个“首创” 就多一项制度创新

你知道吗，这些“首创”都诞生在自贸试验区：推出第一张外商投资准入负面清单、第一张跨境服务贸易负面清单，清单以外的领域充分开放；建立第一个国际贸易“单一窗口”，一次办完所有申报流程；创设第一批自由贸易账户，便利跨境资金结算；企业开办只要十几分钟，基本实现持照就可经营；不动产证上放上二维码，扫一扫就能查看登记信息。

每多一个“首创”，就多一项制度创新。302项，这是21个自贸试验区向全国复制推广的制度创新成果数量。在这当中，促进投资自由化便利化的举措最多，达到85项，放宽外资准入，制造业已经全面放开，服务业开放持续扩大；推进贸易便利化措施，有76项，“买全球、卖全球”不断做大，现在，消费者“海淘”一支口红，快的24小时就能送到家。

302项制度创新成果中，还有40项为优化市场资源配置、34项为促进产业开放发展、34项为提升营商环境、31项为推动金融开放创新、2项为加强自贸试验区联动创新。一项项制度创新，正激发出市场活力。

多地数据显示，自贸试验区设立以来，新增企业数量、税收收入、实际使用外资、外贸进出口等这几项指标快速增长，为区域经济发展带来新动能。

制度创新让“家门口”连上“出海口”

安徽自贸试验区在2020年9月设立，是全国第六批也就是“最年轻”的一批自贸试验区之一。制度创新给这里带来了哪些变化，来看记者的观察。

进入9月、10月，这家位于安徽自贸试验区芜湖片区里的汽车外贸企业迎来交货高峰。

总台央视记者 刘柏煊：平均每一分钟就有一辆出口汽车下线，对于中部地区的汽车出口企业来说，它们始终有个痛点，那就是如何进一步降低物流成本，来提高自己的竞争力。

一段时间以来，当地的出口汽车都要先通过公路运输送到上海洋山港，然后出海。从芜湖到上海这一段，平均每辆车的运输成本大约在500元，并不低。

安徽自贸试验区芜湖片区管委会制度创新专员 章萌：很多企业向我们反映，生产很好，订单有，但是货运物流成本降不下来，我们芜湖不靠海，但是我们有江，我们就想到能不能把江海进行一个打通，把成本先降下来。

大胆试 大胆闯 自主改

水路比公路运输的成本要低，对于汽车这样“大块头”的出口商品来说，全程水路运输也更安全。但如何进行更高效的“江海联运”，在安徽所有具备条件的地级市中，还没有过任何探索。

安徽自贸试验区芜湖片区管委会综合服务中心副主任 李霆：我们也不断地给自己加油打气，试错了也没什么，我们再改回来，我们自贸试验区就是要大胆试、大胆闯、自主改。

经过几十稿的调整、几十轮跨地区多部门的沟通协调，安徽自贸试验区版的“江海联运”改革方案终于出炉。

总台央视记者 刘柏煊：这样一个76立方米的集装箱，就是这场改革的一个抓手。出口汽车一出厂，就被装进这样的集装箱，一个箱可以装三辆车，在芜湖港这样一个内陆港就能办好“出国”的手续，接着就等待货船从这里将它们一路沿着长江，送到上海洋山港，然后直接出海。

“江海联运”协调专班成员 何达：直接从芜湖的港口把集装箱运到上海的港口，那么中间减少了很多集装箱调拨装运这些环节，环节越少，企业付出的经济成本就越低。

汽车出口企业相关负责人 束学明：一台车可以省一两百块钱，虽然一台车省的钱看起来不多，但我们一年出口几十万辆，其实对整个企业的经济效益，包括我们产品在海外的竞争力，还是有非常大的贡献的。

创新不断推广 改革带来财富

目前，汽车、空调、太阳能电池板等芜湖制造都通过“江海联运”新模式，实现了“家门口”直连“出海口”。今年前8个月，相关集装箱量同比增长53倍。与此同时，更高效的“江海联运”新模式作为安徽自贸试验区制度创新成果，正在被更多内陆地区复制推广。

芜湖市发展和改革委员会副主任 董亮：通过“江海联运”的创新改革，我们这样一个不靠海的中部城市，有了一个直连直通的出海口，这就是改革给我们芜湖带来的财富。

自贸试验区：从小窗口延伸出的大改革

在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，有不少改革都涉及“窗口”，比如“国际贸易‘单一窗口’”“企业设立实行‘单一窗口’”等等。对于不少企业来说，和政府部门打交道最多的地方就是“窗口”，而下面我们要讲述的改革创新故事，就从自贸试验区里的这一个个办事窗口开始。

在北京的这个企业准入服务大厅里，平均每天有两三百户企业来办事。这里的22个窗口，统一外观，统一编号，长得几乎一模一样。一家连锁药店的经理郑丹丹，这次来办药店的经营许可手续。

连锁药店经理 郑丹丹：直接取一个号，等着叫号，然后一次性就可以办完了，现在很方便。

所有事情，都可以在一个窗口办，不再是过去的一个窗口只能办一类事；企业办经营许可，现在拿到手的是一张综合许可证，而不是以往的跑多次、拿多张证。

商务部国际贸易经济合作研究院自贸区港建设研究中心主任 张丹：大家比较习以为常的，比如说像综合窗口或者“一业一证”，其实它们都来自自贸试验区的改革探索，打破部门，打破区域壁垒的这种改革力度是非常大的，之所以把这些窗口作为改革的起点，当然也是因为它是最接近企业，也了解企业诉求，同时企业也是感受度最强的地方。

在一步步改革过程中，不少地方感受到，尽管窗口前的综合受理已经建立起来，但窗口后台的审批环节还是分类处理，依然给办事效率拖后腿。能不能让审批速度变得更快？

设立于2020年9月的北京自贸试验区，率先发起了“首席审批师”的制度改革。在内部，这场探索也被称为“刀刃向内”的改革，窗口后台的一些职能部门要把原本属于自己的职权“让”出去，要进行跨部门的协调与合作，不再是只关注自己的“一亩三分地”。

北京经济技术开发区行政审批局首席审批师 王冠群：原来企业交了材料之后，要经过受理、审核、决定、发证这样多级多人的办理，才能最终拿到许可，推出了“首席审批师”这个制度之后，我们对一名“首席审批师”进行授权，实现由他一个人一次办。

自贸试验区窗口示范引领作用持续发挥

在全国的自贸试验区里，从“窗口”这一微小处着眼，进而拓展深化的创新改革，还有很多。在云南自贸试验区，中文、英语、缅甸语、老挝语四种语言在这里的窗口“无缝切换”，多语种服务多国企业，构建面向南亚、东南亚的产业开放平台。

在安徽自贸试验区，窗口给企业出具一份“信用报告”，就可以代替多张上市“合规证明”，率先试点企业上市创新服务。

在广东自贸试验区，前海依托国际贸易“单一窗口”，建立起跨境贸易大数据平台，率先打造国际贸易全链条数据服务创新引领区。

据不完全统计，截止到目前，21个自贸试验区累计推出了带有各自特色、符合实际需要的3400多项改革举措，其中，超过300项制度创新成果被复制和推广到全国，自贸试验区的窗口示范和引领作用持续发挥。

（总台央视记者 王琰 岳群 吴昊 刘柏煊 黄玮）

责任编辑：张景