笔者建议,广东省21地市整合压缩为5个,保留广州、深圳、东莞、珠海、佛山5个核心城市,集约发展资源,消除地域及产业壁垒,缩减机构,提升效率,为广东优质发展带来新突破。
随着信息技术的飞速发展,信息、物流通连速度突飞猛进,各级政府管理效率大大提高,区域融合发展,消除壁垒制约,就成为国内各地广泛采取的发展模式。
笔者认为,作为我国地级市数量最多的广东省,在地市整合,协调发展方面,理应迈出更大步伐。
众所周知,广东省总面积17.98万平方公里,辖下地级市数量高达21个,而且地市间面积大小不均,最小的珠海只有1696平方公里,共有佛山、潮州、东莞、汕头、深圳、中山、珠海等6地市面积不足4000平方公里,而排名第一的清远市面积高达19265平方公里,是深圳、汕头、中山、珠海等市的10倍左右。
不止面积差距巨大,长期以来,广东省地市间经济发展水平,也是有着明显的差距,尤其是位于内陆的粤北和粤西地区,经济发展长期在省内处于落后地位,从长远来看,这非常不利于广东省实现全省高质量发展的目标,必须下大力气予以解决。
借鉴我国发达省市支援西部的成功经验,广东省比较发达的几个地市将全省相对欠发达的地区吸收合并,实现资源优化整合、先富带后富,可望较好的解决广东省地市间发展不平衡的问题。
而且广东以不到20万平方公里的土地,划分为21个地市,数量确实太多了。如能借地市间整合大幅压缩机构设置和公务人员规模,也可节约大量财政资金,用于民生领域和建设投入。
综合考虑各地市实际发展情况,笔者认为,将广东省地市市数量大幅压缩为5个,暨由广州市、深圳市、东莞市、佛山市、珠海市等5个相对发达地区,完成对广东省其余16地市的合并融合,向其输出理念、模式、资金、产业等发展资源,可望迅速扭转16地市相对落后的面貌,对实现广东全省发展目标也有重要意义。
21地市具体建议整合情况如下:
一、深圳市合并融合中山市、惠州市、汕尾市、揭阳市、汕头市,组成新深圳市
深圳市是我国第一个经济特区,副省级城市,计划单列市,经过40多年的高速发展,经济实力非常雄厚。
2022年,深圳市年GDP达到3.24万亿元,位列全国第三位,广东省第一位。
深圳市不只有强大的经济实力,领先的发展思路、资金技术优势、产业优势,更是是欠发达地区所不具备的,由深圳市挑大梁合并中山、惠州、汕尾、揭阳、汕头等地区,并帮扶后者迅速发展壮大,绝对是非常合适的。
1、建议深圳合并融合中山市
中山市隔伶仃洋与深圳相望,与广州、珠海、佛山等经济强市接壤,地理位置优越。
中山市面积1770平方公里,2022年底常住人口443万人,2022年GDP总量3631亿元,位列广东省第10位。
实事求是的说,近年来,中山市经济发展排名在在广东省内有所下滑,主要有以下原因:广州、佛山两大经济强市对中山造成了虹吸效应;中山市自身产业结构速度比较缓慢,仍以低端的加工产业为主;人口少、经济总量小,整体抗风险能力弱;基础设施建设有所欠缺。
要改变中山市的发展困境,凭借其自身比较困难。
如果中山被深圳合并吸收,融入深圳的发展大盘,则中山发展必将迎来柳暗花明的新局面。
即将于2024年全线贯通的深中通道,使中山-深圳同城化即将成为现实,中山市迎来了千年等一回的发展机遇。
我们有理由相信,完全融入深圳的中山市,必将受益于深圳强大的辐射力,迎来飞速发展的新时代。
2、建议惠州市并入深圳市
惠州市总面积平方公里,2022底常住人口总量万人,经济总量亿元。
惠州市整体发展水平,位于广东省中游位置。2022年,惠州经济总量位居广东省第5位。
由于同时毗邻深圳,广州、东莞三大经济强市,受益于三市的发展带动效应和产业转移机遇,惠州市近年来发展势头良好。
但同时,三大强势邻居的虹吸效应,又使得惠州市难以留住高端人才和引入高科技产业,惠州经济支柱产业仍以高耗能的能源、加工等传统行业为主,经济发展局限性较大。
如果惠州市被深圳吸收合并,则惠州可以完全融入深圳市的发展规划,原来的地域和产业壁垒将不复存在,更多资金、技术、高科技产业项目将会在统一统筹下,源源不断的向惠州输入。惠州的发展,必将更上一层楼。
3、建议深圳合并融合汕尾市、揭阳市、汕头市
汕尾市面积4957平方公里,2022年总人口268万,经济总量1322亿元,位居广东省第17位。
揭阳市面积5269平方公里,2022年底常住人口总量563万,经济总量2261亿元,位列广东省第13位。
汕头市面积2123平方公里,常住人口554万,经济总量3017亿元,位居广东省第11位。
从整体发展水平来看,汕尾、揭阳、汕头都位于广东省的中下游位置。地理位置偏僻,远离广东省的经济核心区,是三地发展中面临的共同问题。同时,发展理念比较落后,产业结构比较单一,难以吸引投资和高科技产业项目落地,也是重要原因。
汕尾市、揭阳市、汕头市要想实现经济飞跃式发展,必须借助外力,而与深圳合并,引入深圳的先进发展理念,充沛的资金、技术和发展资源,就成为了三市最好的选择。
二、建议广州市合并清远市、韶关市
清远市位于广东省和韶关市都位于广东省北部内陆地区,因为地理位置和山地等原因,长期以来发展水平相对较低。
清远市面积19265平方公里,2022底常住人口399万,经济总量2032亿,位居广东省第14位。
韶关市面积18398平方公里,常住人口286万,经济总量1564亿元,位列广东省第15位。
广州市是我国重要的中心城市,广东省省会,副省级城市,整体实力非常强大,2022年经济总量高达2.88万亿元,高居全国第五名,广东省第二名。
由于清远市和韶关市均与广州市接壤,由广州市将清远及韶关吸收合并,可以充分发挥以强扶弱,以先进带后进的作用,广州市强大的发展资源,将迅速改变清远和韶关的发展节奏,起到一加一大于二的效果。
三、建议东莞市合并河源市、梅州市、潮州市
东莞市是广东省经济重镇,2022年GDP总量高达1.12万亿元,制造业非常发达。
河源市面积15644平方公里,人口284万人,经济总量1295亿元。
梅州市面积15925平方公里,人口386万,经济总量1318亿元。
潮州市面积3098平方公里,人口258万人,经济总量1313亿元。
河源、梅州、潮州市的共同点是位置偏僻,远离广州、深圳等经济中心,且域内土地贫瘠,基础设施较为落后,产业基础也不强。
鉴于东莞市面积较小,发展腹地不足,由其合并融合距离较近的河源、梅州、潮州三地,可以充分实现发展资源共享,将东莞先进的发展理念,充沛的技术和资金、完善的产业布局,向河源等三地延伸,产生一加三大于四的效果。
四、建议珠海市合并融合阳江市、茂名市、湛江市
珠海市是我国的经济特区之一,近年来,受益于大湾区建设推进,珠海市经济发展迅猛,2022经济总量达到4045亿元,人均产值更是位居广东省前列。
阳江市面积8006平方公里,人口262万,经济总量1535亿元。
茂名市面积11345平方公里,人口624万,经济总量3905亿元。
湛江市面积11692平方公里,人口704万,经济总量3713亿元。
由于土地禀赋及地理位置等原因,阳江、茂名、湛江三地经济发展水平一般,域内经济以能源、纺织等传统行业为主,资金技术层面均无优势。
而珠海市经济发达,资金技术实力均非常雄厚,如果由珠海市合并阳江、茂名、湛江一拖三抱团发展,不仅可以为后者带来资金技术和先进的发展理念,还可以解决珠海市面积狭小发展纵深不足的问题,达到双赢的局面。
五、建议佛山市合并江门市、云浮市、肇庆市
佛山市是广东省经济强市,也是制造业大市。
2022年,佛山市实现国内生产总值12698亿元,高居广东省第三名,在全国也位列前15强。
江门市面积9554平方公里,总人口482万,经济总量3773亿元。
云浮市面积7778平方公里,总人口240万,经济总量1162亿元。
肇庆市面积15006平方公里,总人口413万,经济总量2705亿元。
近年来,受益于大湾区建设提速,江门市发展势头强劲。
而云浮市和肇庆市,因为身处内陆,切产业基础比较薄弱,发展水平相对较低。
如果由珠海市将江门、云浮、肇庆三地吸收合并,必将产生良好的效果。
笔者认为,如果广东省地级市缩编方案能够成行,广东将形成5大核心城市引领全省高质量发展的新局面,对拉平广东省内地域间发展差距,促进广东省综合实力提升,增强大湾区经济带在全国的影响力,都将起到重要作用。