《深圳国有企业改革四十年》张思平著国家行政学院出版社2023年1月
文 | 马国川
编辑 | 臧博
每次到深圳，我都喜欢登上莲花山，俯瞰夜色中的鹏城。高楼林立、灯光璀璨，焕发着一座现代化城市的喷薄生命力。难以想象40多年前，这里竟然只是一座小渔村。可是，仅仅一代人的时间，这里就耸立起一座几乎可以与香港媲美的国际大都市。
诺贝尔经济学奖得主科斯教授在《变革中国》一书里说，“中国的市场经济道路是一个非凡的、动人的故事。”深圳筚路蓝缕，砥砺前行，成为这个故事里最富有传奇性的章节。随着时光流逝，深圳的传奇似乎也在渐渐淡去。但是，《深圳国有企业改革四十年》再次将那段岁月拉入人们视野，促使读者在回顾中总结历史，在反思中展望未来。
深圳国企：起到支撑和主体作用
1981年8月，也就是特区建立第二年，深圳进行了一次全面的机构改革，撤销一批行业主管局，将它们改为独立的公司。随后，工业、商贸、建筑、城市基础设施、公用事业、金融、文化等领域，更多国有企业相继建立。在20世纪80年代，除了工业领域，国有企业在深圳所有制结构中处于主体地位。
不过，和国内其他地区的国有企业不同，深圳国有企业是适应经济发展而产生的“新型国企”，它们绝大多数处于竞争性领域，能够独立经营，具有适应市场经济的体制优势，因此能够迅速发展。不到十年时间，深圳从边陲小镇发展成为200万人口的现代化新城，创造了举世瞩目的“深圳奇迹”。正如《深圳国有企业改革四十年》一书所说，“从整体上看，国有企业在特区初创时期起到了支撑和主体作用”。
在20世纪90年代上半期，国有企业与民营企业、外资企业一起，共同支撑深圳的高速增长。深圳国有企业的一系列大胆探索，从股份制改革到现代企业制度建立，都为全国的国有企业改革提供了丰富经验，起到了破冰的作用。
然而，从1995年开始，深圳的国有企业发展也出现了停滞，乃至陷入困境。要知道，20世纪90年代正是再次创造“深圳奇迹”的时期，为什么国有企业却陷入困境呢？
其实道理很简单。在1992年中国正式确立市场经济体制的改革目标之后，随着市场经济体制逐渐完善，民营企业崛起，外资企业大量涌入，在日益激烈的市场竞争中，国有企业在布局结构、体制机制、内部管理等方面的不足日益显现。特别是处于竞争领域的国有企业，不但没有“做大做强”，反而经营困难，政府背上了沉重的包袱。
如果站在2000年的历史时点上，俯视整个深圳就会发现，这个新兴城市和20世纪80年代已经完全不同，呈现出崭新的气质。虽然遭受了亚洲金融危机的冲击，它却顽强地保持着15%的高发展速度。可是，国有企业却在风险集中爆发，资产负债率居高不下，相当多国有企业处于破产关闭的边缘，成为影响深圳高速增长的重要因素。
深圳的国有企业向何处去？
在布局调整中找到自己的定位
2003年，49岁的张思平担任深圳市副市长，分管深圳的国有企业。压在他肩头的一大重任，就是深入推进国有企业改革。
自从20世纪90年代初到深圳以来，张思平已经在这里工作十多年，对于深圳国有企业非常熟悉。他看到了国有企业的快速发展，也深知国有企业的弊端。在担任深圳体改办主任和广东省体改委主任的八年间，他直接参与和组织了一系列国有企业改革实践，积累了丰富的改革经验。然而，进入21世纪以来，随着社会主义市场经济基本框架的确立，旧有的改革模式难以持续，国有企业改革迫切需要一次重大突破。
1999年9月，中国共产党第十五届四中全会提出“有进有退，有所为有所不为”的国有经济布局战略性调整，为深圳国有企业改革指明了方向。深圳市在此问题上也形成了共识，关键就在于如何实施。
作为这项重大改革的直接领导者，张思平精心组织实施了深圳国有经济布局调整。经过三年的艰难努力，克服了无数的困难，到2005年底基本完成国有经济布局调整的阶段性任务。经过多年的艰难探索，深圳国有企业在社会主义市场经济中找到了自己的定位，也就是在经济社会和城市发展中发挥保障作用。
从2003年起，深圳的经济增速再度攀升到新的高位，崛起为全国领先的特大城市。
国有经济布局调整不仅仅是国有企业改革，也是政府职能的自我革命。因此，作为改革的操盘手之一，张思平在《深圳国有企业改革四十年》这本书里，用了近100页的篇幅，记录了这场影响深远的改革过程。
在完成国有经济布局调整之后，深圳又以市场化为导向，对保留下来的国有企业进行内部机制改造，实现了国有企业与市场机制的接轨，企业效率与活力得到大幅度提升。在自己具有优势的基础设施、公共服务领域里，深圳国有企业通过公平竞争，成长为大产业集团，效率、服务水平、竞争力等方面在全国都处于领先水平，乃至成为领军企业。这些企业凭借自身的经济实力，以市场为导向，发挥为高科技、现代物流业引导和服务的功能，促进了深圳现代产业体系的发展。
在过去的40年里，深圳国有企业创造了一系列重要的成功实践案例，探索出一套改革发展的制度模式，不但在理论上为社会主义市场经济体制的建立作出了重要贡献，更为全国国有企业提供了足资借鉴的改革发展路径。
思想之光照亮未来的道路
近年来，针对学者热衷于 “热点问题”的现象，著名经济学家吴敬琏先生多次呼吁经济学界“研究基本问题”。显然，国有企业就是中国经济改革的一大基本问题。
即使在深圳这样的改革前沿，国有企业也在问题—改革—新问题—新改革中曲折前进，迄今未有穷期。作为见证者与参与者，张思平以60余万字记录了深圳国有企业改革的艰难进程。《深圳国有企业改革四十年》的更大意义在于，为未来深圳乃至全国的国有企业改革提供镜鉴。
恩格斯曾指出，“只有清晰的理论分析，才能在错综复杂的事实中指明正确的道路。”遗憾的是，中国学界的一大缺陷，就是轻视甚至蔑视理论思维，因此很难透过变动不居的现象去把握事物的本质和规律。在《深圳国有企业改革四十年》这本书里，张思平作为一线的改革者，却展现出惊人的理论水平，令人颇感意外。
其实不奇怪，1978年改革开放起步之时，张思平就考入中国社会科学院研究生院现实经济系。当时他的老师们，特别是著名经济学家马洪、蒋一苇等人，已经开始探索放权让利、扩大国有企业自主权的改革，并对20世纪80年代国有企业改革的理论和实践作出过重要贡献。张思平深受这些老师的影响，几十年来一直学习、追踪、研究国有企业改革的理论和实践，因此他对国企改革的历程有深刻的理解和系统的理论思考。难能可贵的是，张思平在深圳数十年的工作中，一直在直接或间接地参与国有企业改革的实践。理论指导实践，实践丰富理论，相得益彰，相互促进，既成就了一位卓越的改革家，也成就了一位优秀的理论家。
在退休以后，张思平创办民间研究机构“深圳创新发展研究院”，继续关注和研究国有企业改革问题。“却顾所来径，苍苍横翠微”，在新冠肺炎疫情严重的两年里，他回顾深圳国企改革的历程，每日奋笔疾书，完成了皇皇巨著。在该书的后记里，张思平这样写道：“在深圳国有企业改革和发展的历史进程中，一个个人能够做的事情是有限的。有幸的是，自己既能亲历这场历史变革，又能在晚年为后人留下这场变革的一些记录和历史资料。从这个意义上讲，对于深圳国有企业改革和发展事业来讲，我能够做的事已经做完了。”
这段话朴实无华，却令人感动。是的，一代人有一代人的使命。作为改革者，张思平守住了自己的“道”，完成了自己的使命，但是我相信，他会继续进行理论探索。
（作者为知名学者、资深媒体人）
