国际关系调整的最重要手段之一是地缘经济,在一国外交与国家间相互竞争中发挥着重要作用,是影响国家行为及实现外交目标的新手段。地缘经济学理论为指导与调整国家对外关系提供了理论借鉴。
(1)地缘经济学的特征
①调整国际关系新理论
作为冷战后的新理论,地缘经济学主要对国家的对外经济政策与行为进行研究。根据西方学者的观点,区域经济的快速发展、各国经济竞争加剧、经济依存度不断加深,使得政治因素在国际关系中的作用与地位明显下降,而经济因素的作用明显提高。
国家外交重心也不再是争夺政治主权和构建军事同盟,而是本国经济发展提供政策支持并营造良好的外部环境,从而争夺世界经济主导权。也就是说,在经济全球化背景下,企业希望通过产品、资本和技术的自由流动使经济利益最大化,但随之而来的是其他国家政策法规、市场准入以及关税与非关税壁垒的限制条件。当国家采取相应的经济政策与行为,并通过为企业提供公共产品的途径来帮助企业解决问题时,地缘经济便应运而生。
但值得注意的是,发达国家在经济贸易与竞争中占有主导权及霸权地位,而发展中国家在地缘经济斗争中处于相对劣势。这种经济实力的较量使经济相对落后的发展中国家会受到发达国家的管制。而世界经济秩序以及地缘经济政策始终有利于西方资本主义经济大国,这对发展中国家而言具有极不平等性。
②潜在的对抗性
传统的国家地缘政治竞争主要包括对战略要地和区位以及势力范围等方面的争夺。而如今,地缘经济竞争的主要表现特征是以国家间经济实力与科技进步为基础的综合实力的较量。其中包括国际贸易、战略资源、金融服务、资本与技术投资、世界市场、信息技术以及跨国企业等内容,并以国家经济安全、经济利益以及经济主导权为目标。其潜在的对抗性并不亚于传统的地缘政治战争。
③地域性
国家间由于地理位置邻近而产生的经济关系通常叫做地缘经济关系。这种关系主要表现为国家间的互补与竞争关系。两个国家在经济发展过程中由于存在资源结构及产业与经济结构上的差异,因而需要取长补短来进行合作,于是便形成了互补关系;相反,两国因结构相似而争夺市场和资源,就形成了竞争关系。这种争斗的结果不仅截断了竞争对手的市场及资源供应地,还会导致经济崩溃。
④政治性
地缘经济学的发展要满足国家经济利益的需要,不仅具有经济性,还具有政治性。贸易、技术以及金融的流动变化对新时期的政治产生决定性作用。国家安全已由传统的军事力量均衡逐渐转向技术和商业力量,政治与经济领域并重成为影响国家实力的重要组成部分。
⑤知识经济是关键
在工业化时期,经济相对落后的国家可以通过其丰裕的自然资源在国际市场上占有一席之地。而随着科技进步及知识经济的到来,技术发达且资源匮乏的国家可以通过知识来弥补不足、取得相对优势。地缘经济竞争实际上是国家间产业优势的・竞争。随着信息技术行业的快速发展,知识和技术密集型产业将主宰世界。
⑥合作、发展及协调是主流
和平发展是新时代的主题,地缘经济发展格局也将朝着多极化方向发展。互利共赢是国家间共同追求的理想状态,地缘经济发展将以合作、发展及协调作为主流。
(2)地缘经济学的性质
国家是地缘经济学形成过程的行为主体,这一学科主要受到来自地理学、经济学、政治学和战略学等多个学科影响,具有地域性和复杂性等综合特征,属于交叉学科。从地理方面与国家经济关系发展来看,它沿袭了地理学所有分支理论的主线;
从地缘经济关系看,它是用来调整与指导国家对外经济关系的理论根据。地缘经济学强调在地理因素影响下,经济策略及手段是如何超越政治对抗手段而服务于国家对外政策及经济利益需要的。
不仅如此,地缘经济学以主权国家为研究对象,认为国家间的关系以竞争和对立为主。地缘经济学家十分重视国家的经济安全、经济利益及经济权利,甚至认为国家经济利益有时会上升为政治利益。另外,地缘经济学主要从地缘战略角度来寻求区域经济发展,因而它最为明显的性质就是经济全球化及区域经济一体化。
(1)俄罗斯对欧盟的贸易政策
俄罗斯对欧盟贸易政策的主要目标是实现以创新为基础的长期经济增长与经济发展。但是俄罗斯贸易出口结构具有单一性,而且产业综合国际竞争力不强,这些特点决定其很难在新国际金融形势下不以国家适度保护政策为指导来维持其在世界竞争市场上的弱势地位。
俄罗斯不仅对欧盟采取了一定的经济与政治手段,还升级和优化了自身风险管理系统,改进和完善了出口产品的海关登记注册程序,提高了管理控制部门间的信息交换能力。特别是在高新技术领域,俄罗斯为了扩大对欧盟出口规模,在起到管制国际间技术研发的纽带作用的国家出口控制系统中引入新需求。
俄政府还为企业营造良好的外部环境,例如,铲除一切阻碍与欧盟经贸合作发展的官僚主义行政壁垒。而且政府还要求企业应当把注意力更多地投入到那些技术出口以及安全敏感的产品上。
此外,俄罗斯在对欧盟的贸易自由化政策上始终比较保守,虽然在加入世贸组织之前俄罗斯参与的向世贸组织通报并实施的区域贸易安排很少,但俄罗斯对欧盟的贸易政策随着加入世贸组织而发生了重大转变,并将欧盟作为其贸易战略的重点。
(2)欧盟对俄罗斯的贸易政策
欧盟在《欧洲2020年战略的对外贸易政策支持》中主要提到了经济增长目标原则以及实现目标的措施,通过确立新的贸易政策指导原则来规范其与俄罗斯的贸易活动,并希望实现其经济的可持续增长以及整体战略目标。在欧盟对俄的投资发展与贸易政策中,主要采取的是有利于经济创新推广与智能增长以及有利于俄欧双方绿色经济增长和社会政策调整的原则。
欧盟对俄的主要贸易政策,一是推动与俄罗斯在多哈回合中的双边贸易谈判;二是消除与俄罗斯的投资与国际贸易壁垒,并为欧盟企业提供更多的与俄罗斯研究项目与政府采购有关的贸易机会;三是欧盟各成员国与俄罗斯加强在维护人权、消除贫困以及遵守国际劳工治理规则与标准等方面的合作;
四是欧盟加快完成与俄罗斯关于自由贸易协定的谈判,并强化与俄罗斯的战略合作伙伴关系,重点考虑双方竞争规则、公共采购以及对创新、消费者和知识产权的保护;五是欧盟制定了一系列对俄投资政策,并为欧盟企业进入俄罗斯市场营造有利环境,如保护企业安全与公平的贸易权利等。
不仅如此,欧盟在促进自身建设的同时,还积极发展与俄罗斯的各种贸易安排,并与俄罗斯进行自由贸易谈判,以加强俄欧双方的贸易往来。
贸易争端及解决机制
在俄罗斯经贸领域,欧盟长期扮演着重要角色。俄罗斯通过发展同欧盟的经贸关系来吸引外资并借鉴先进的技术与管理经验,增加了国内的外汇储备,获得了本国经济建设所需的资金。但近些年,俄欧双方在贸易领域的摩擦与争端不断,并有逐渐上升趋势。
这主要与俄罗斯自身产业结构不平衡以及欧盟的打压与遏制等因素有关。俄罗斯对欧盟在技术标准与市场准入方面采取的不公平歧政策表示不满,而欧盟则认为明确市场基本规则并符合标准地进入市场,是扩大贸易的前提。
在解决贸易相关问题时,欧盟成员国由于利益诉求不同,使得俄罗斯能够利用欧盟内部分歧来实现自身的经济政策目标。而欧盟成员国由于对俄罗斯能源依赖性较大,通常也会表现出妥协立场。