参考消息网5月16日报道沙特阿拉伯《阿拉伯新闻》日报网站5月9日刊发题为《内战变得更加漫长和难以解决》的文章,作者是国际安全问题和中东政治商业风险分析师克丽·博伊德·安德森。全文摘编如下:
苏丹最近爆发的战事凸显内战造成的严重人员和经济损失。苏丹并非个例。根据内战的不同定义,目前有10到100场正在进行中的内战。据日内瓦学院的统计,正在中东和北非地区发生的内战最多,其次是撒哈拉以南非洲。
定义内战是件困难的事情,通常是指主要发生在一国境内且多数交战者是该国居民的冲突。存在不同类型的内战,每场内战都有自身独有的特点。一个国家同一时间也许有不止一场内战。尽管存在差异,但过去30年里多项研究已经发现了内战的共性。
多重因素致内战延烧
内战延续的时间一般要比国家之间的战争长很多,而且最近的研究表明,近年来内战的平均持续时间一直在延长。英国《经济学人》周刊最近报道,2021年内战平均时长接近20年,相比之下1985年的内战平均时长为13年。学者和援助组织的其他研究也发现内战正在持续更长时间。
什么因素促使内战如此漫长?《经济学人》周刊指出多个原因,包括复杂性、犯罪行为、气候变化、日益恶化的全球准则以及暴力的宗教极端主义的传播。其他来源的研究支持这些发现,并增加了其他有用论点。例如,结束内战更有可能是通过明确的军事胜利而非谈判,所以当无法击败并解除对方武装时,冲突在更多情况下会持续更长时间。
大量研究已经证明,在有多个阵营卷入时,内战延烧的可能性更大。研究者发现,通过谈判终止的内战往往较为短暂,而与多个交战方协商达成持久的和解却十分困难。当有众多武装集团交战时,明确的军事胜利也较难终止战争。
一个相关的问题是外国卷入。学术研究发现,支持内战中一方或多方的外国干预很可能会延长战争,导致更多人员死亡。原因之一是外部大国不承担战争的实际损失,可能会继续向原本或许难以为继的交战方提供资源。外国利益也可能使谈判努力变得困难。在冷战期间,苏联和美国卷入代理人战争曾导致战争延长,今天,全球或地区大国卷入也产生类似的作用。
旷日持久的内战常常催生战争经济,在这种情况下武装集团将拥有继续作战的财政刺激。这些行为者可能通过勒索和其他手段敛财。他们往往通过控制自然资源获利,例如矿产或毒品原植物。一旦战争经济树大根深,结束战争将变得更加困难。
还有其他因素会导致内战。斯坦福大学的詹姆斯·费伦针对这个问题做过大量研究,他在2004年撰文指出,“大地之子”战争一般涉及边缘少数民族与国家支持的优势族群移民之间的领土冲突,这种战争平均来说相当漫长。当宗教极端主义与武装冲突交织在一起时,例如阿富汗、伊拉克、叙利亚和萨赫勒部分地区,武装集团通常变得日益残暴且不愿谈判。气候变化是一个重要的风险倍增因素,它会增加内战发生的可能性,让解决冲突变得困难。
结束内战有哪些途径
有时,联合国在帮助结束某些内部战争方面发挥了重要作用。但当联合国安理会处于瘫痪的情况下,采取重大行动的能力就会遇到阻碍。一般来说,在缺少引导谈判和监督协议的第三方时,化解战争将难上加难。
确定战争真正结束的时间和另一场战争开始的时间也很困难。目前苏丹的战事是一场新的潜在内战的开始,抑或是一系列内部冲突的延续?目前的也门战争从2014年开始,抑或是可以追溯到几十年甚至更久以前的一系列战争的最新阶段?对缅甸、黎巴嫩和埃塞俄比亚等国也可以提出类似的问题。什么时候是持久的和平,什么时候又是战争的间隙?
专家们也了解帮助结束战争的途径。通过谈判终止的内战很可能较为短暂,一些历史经验可以帮助谈判者,例如纳入女性和民间社会的声音,或者引入第三方调解者,可以在遣散战斗人员过程中提供安全保障。
不过,在交战方拥有继续作战的动机和资源(尤其是如果他们得到外国援助)的情况下,结束战争将极其困难。与往常一样,战火会殃及平民,他们往往除了逃离之外别无选择,就像今天许多苏丹人那样。