北上广深人口负增长，要立足新常态早做准备

随着2022年广州统计公报出炉，四座一线城市最新人口数据均已公布。

截至2022年末，广州常住人口为1873.41万人，对比上年末数据，减少7.65万人。根据此前深圳统计局公布的数据，2022年末，深圳常住人口为1766.18万人，相比2021年减少1.98万人。

此外，2022年，上海人口减少13.54万人，北京人口减少4.3万人。这也意味着，四座一线城市去年常住人口均出现负增长，合计减少约27.5万人。

北上广深人口集体负增长，在社交媒体引发热议。北京和上海前些年都在控制人口规模，人口负增长并不意外，倒是广州和深圳，过去多年这两座城市的常住人口增量全国最高，所以人口数据的上述变化颇为耐人寻味，很有拐点的意味。

对此一个直观的解读是，既然对外来人口最有吸引力的两座城市，如今都出现人口负增长，那么有理由相信，全国层面人口负增长或许也已经渐成趋势，并且在短时间内可能很难逆转。

广州和深圳人口出现负增长，有短期因素的影响，去年底疫情影响人口需求，大量务工人员提前返乡，都会影响最终的数据表现。媒体报道也提到，近来广州地铁单日客流量创下新高，广州对人口的吸引力逐步恢复，跨市人口继续流入广州的态势显现，常住人口规模回归增长趋势明显。

不过，从长远来看，广深人口负增长也可谓是大势所趋，一方面全国层面人口已经出现新的变化，人口大环境无法为人口增长提供支撑；二是，广深人口增长乏力的迹象已经显现，只是人口负增长更受关注罢了。

全国层面人口负增长的趋势基本确立，数据显示，2022年末全国人口自1962年以来首次出现负增长。广深对人口吸引力相对较大，人口负增长的趋势会出现滞后的情况，但人口大环境的影响显而易见，事实上，在此之前已经出现增长乏力的情况，比如，深圳历年人口增量已从最高峰时期的90多万人，降至2021年不足5万人。

既然大趋势已经基本确立，就应该提前做好应对。人口负增长只是一个笼统的说法，为防范风险，就需要全面看待背后的问题。国家卫健委党组去年发表在《求是》杂志的文章《谱写新时代人口工作新篇章》，提到目前面临深刻而复杂的人口形势，其中罗列了多个方面的问题。

除了明确“十四五”期间将进入负增长阶段外，还提到生育水平持续走低、老龄化程度加深、家庭小型化、区域不平衡等。这些问题在不同地区可能会呈现出一定的差异，不过，各地都必须对新的人口形势做好准备，针对上述问题给出相应的解决方案。

比如，在鼓励生育层面，近年各地都推出了相应的政策，全国层面实施更积极的生育政策，很多地方还以诸多社会福利保障政策刺激生育意愿，而在生育有关的公共服务方面，也在完善各种政策细节，致力于打造“生育友好型”社会。

又比如在养老层面，探索完善多种政策，居家养老、社区养老、医养结合等各种养老模式逐渐成熟。此外还推动个人养老金发展，鼓励发展农村互助式养老服务等，这些努力都为今后的老龄化社会做足了准备。

可以说，应对人口负增长，公共政策层面早就未雨绸缪，尽管如此，接下来还有很多工作要做。

二十届中央财经委员会第一次会议指出，当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势。要着眼强国建设、民族复兴的战略安排，完善新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

高质量发展成为当前中国经济的关键词，过去那种拼劳动力的发展模式难以为继，在今后很长一段时间，经济发展既要讲究量的合理增长，更要注重质的有效提升。

从人口红利到人才红利，一个字的变化意味深长。人口负增长的考题摆在眼前，做着这份答卷，需要有紧迫感，也必然考验各地的政策智慧。