近日，中共广东省委全面深化改革委员会发布《关于复制推广第三批基层改革创新经验的通知》（下称《通知》），将新一批12项改革经验面向全省或珠三角九市进行推广，其中“创新产业土地盘活连片整备开发机制”经验上榜。
《通知》提出，东莞创新产业土地盘活连片整备开发机制，划定连片标准化产业片区，建立统筹规划及资源投放机制，探索片区“征地统筹、利益统分”开发模式，实行连片综合开发平衡，建立管控规则、征拆补偿标准、整备操作流程等制度。
十大标准化产业片区示意图。
土地是经济发展最重要的要素之一。2022年开始，东莞在全市掀起了一次空间再造“试验”——划定10个标准化产业片区，其中六大片区共完成土地整备3187亩。今年，东莞计划在战略性新兴产业基地、标准化产业片区继续整备土地5000亩，保障重大产业项目落地建设。
市级统筹，打造土地政策闭环体系
培育壮大战略性新兴产业，招引大企业项目进驻，连片产业空间是首要保障。
继2021年东莞推出60平方公里土地作为七大战略性新兴产业基地之后，2022年，东莞在连片土地整备上再次打破常规，推出10个标准化产业片区，其中2000亩以上级别有4个，700亩以上级别有6个，近期重点实施的六大片区涉及面积超过3万亩，着力打造战略性新兴产业基地升级版。
市领导直接挂片指挥、牵头单位派驻工作组下沉指导、现场指挥部操盘实施……2022年以来，东莞快速启动“4+2”标准化产业片区土地整备工作机制，构建起高效精准的指挥部架构体系。
改革落地，政策先行。东莞以“战略谋划—空间谋划—项目谋划”空间开发路径，构建起市级统筹规划与招商、片区平衡、产业与空间融合、补偿与程序统一的创新空间统筹模式，出台并完善5份系列配套政策，打造土地政策闭环体系。
规划引领，聚“龙头”引“链主”促落地
为切实破解跨镇跨村土地收储难题、合理掌握调整土地征拆成本和权利人预期，东莞迅速研究出台全市统一的土地整备操作指引与全市土地整备指导标准。该文件一方面大力精简审批材料，压缩审批时间，探索“一次表决、一表通用”，加快整备落地，另一方面结合土地整备与“三旧改造”的定位差异，分片区、分类型制定出台土地整备补偿指导标准、“三旧改造”拆赔成本核算指引，为产业片区土地整备工作提供政策支撑。
银瓶片区“一廊两片”空间新格局。
此外，东莞创新空间规划与产业规划融合，推动实现空间规划与产业规划“同步走”，聚“龙头”、引“链主”，构建重大产业快速落地机制，并聚焦产业片区整备实施，科学明确“4+2”产业片区土地整备任务分工，提前锚定重点地块，加快制定土地整备方案，对于有项目落地意向的，依托实施“互联审批 围合供地”等试点政策，实现快速落地开工。
当前，东莞正逐步构建完善的先进制造业空间供给保障体系，在保持区域成本优势的前提下，拓展优化与产业类别相匹配、与企业发展相适应的产业空间，并通过整备连片增量用地、实施“6033战略”、盘活低效用地等路径，强化实施落地，为经济发展蓄力储能。
【撰文】龚菊 郭文君
【作者】 龚菊；郭文君
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
