营商环境周报（第91期）｜世界银行宜商环境评价“市场准入”指标解读

2022年2月4日，世界银行官网发布了新的营商环境体系BEE（Business Enabling Environment,普遍译为宜商环境）项目概念说明。2022年12月，BEE新版概念书发布，营商环境新评估体系项目名称进一步正式确定为B-READY（Business Ready）。

21世纪经济研究院将根据世行的概念书对新的营商环境体系各个指标逐一进行解析，本期聚焦在第一个指标“市场准入”。

指标设置上升到对准入和准营问题的全面考察

市场准入指标是在世界银行营商环境指标体系“企业开办”的基础上进行调整，BEE（Business Enabling Environment）体系新增了对企业注册监管做法、外资准入限制、数字化服务水平和信息透明度等方面的评价。此外，该指标调研对象扩展到外资和内资大中小企业。

BEE在调研对象和评价范围上的扩围，意味着“市场准入”指标已经由原本的企业开办流程上升到对准入和准营问题的全面考察。

在规则繁重的地方企业准入准营负担较重，简单的创业流程有利于激发市场活力。通过正规注册公司，创业者便可以获得一些优势和便利，包括法院和银行提供的法律和金融服务、社会保障等。总的来说，市场准入指标用来反映当地创业的便利度，与地区的就业、经济发展、提高生产效率是息息相关的。

另外，数字技术和信息透明度可以鼓励私营部门增长。数字技术的广泛应用，可以降低经营主体与政府当局互动的合规成本。注册企业信息的透明准确，是良好商业环境的重要组成部分，不仅为政府提供全面准确的统计数据和决策依据，也有利于市场参与者更好评估投资风险和机遇。较高的信息透明度及监管应用，有利于鼓励企业更加诚实守信。简单的来说，政府合理的监管、便捷的注册流程和高度数字化，能够打造更有活力的登记注册环境，创造更多的就业机会，从而带动经济运行效率。

“市场准入”将使用三组指标进行评价

新的体系从监管框架、公共服务和效率三个维度方面考虑，使用三组指标衡量“市场准入”领域:（1）市场准入法规的质量(监管框架维度);（2）（面向创业公司的）数字公共服务和信息透明度(公共服务维度);（3）实践中市场准入效率(效率维度)。

第一个新领域是“市场准入法规的质量”——衡量初创企业的良好实践和市场准入限制。该指标包含企业注册和运营的良好监管做法、市场准入监管框架的限制两个指标。BEE指标这一指标还增加了国际视角的考察维度，涵盖了国内外企业。

第二个新领域是数字公共服务的可用性和企业信息的透明度。该指标包含以下三个指标：企业注册和开始运营的在线服务可用性、企业注册和开始运营相关服务的互操作性、企业信息的在线获得性和透明度、企业线上信息的可获得性和信息透明度。

对比原“开办企业”指标，“市场准入”更全面、多元

与原营商环境评估（DB，doing business）体系“开办企业”指标相比，“市场准入”的评价内容、数据采集方式等内容均有所拓展。

21世纪经济研究院建议重点关注该指标以下几点：

一是要看重数据的真实性和客观性。概念书明确了数据收集的方式，对各项指标参数设置进行详细的说明。同时，针对各个指标评估也提出了一些良好的做法，比如企业名称和企业家身份的核查、对企业资金的反洗钱检查等。

二是对外资和民企等准入要一视同仁。概念书将评估范围调研对象扩展到外资和内资大中小企业。为了优化评分，应致力于营造公平市场环境，梳理外资和民企等准入限制，进一步加大开放力度，并优化企业注册流程。

三是要重视数字化的应用。该指标的数字公共服务，主要是要对电子政府的系统和应用进行评价。因此，需要加强电子执照、电子签名的应用水平，还应增加电子执照、电子印章的应用场景。

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