摸清底数 动态清零——湖北多措并举纵深推进重大事故隐患专项排查整治行动

近日，在枝江湖北宇隆生物工程有限责任公司的提取物车间，企业组织生产隐患大排查。 （湖北日报全媒记者 刘曙松 摄）

5月28日，黄冈应急管理系统执法人员对全市涉及有限空间作业、粉尘涉爆的重点工贸和危化品企业开展专项检查。 （通讯员 王毕勇 摄）

湖北日报全媒记者 张乐克 通讯员 李伟 杨阳博文

每一起严重事故发生之前，必然有29次轻微事故、300次未遂先兆以及1000种事故隐患。这是被航空安全管理奉为金律的“海因里希法则”，它警示：对隐患的疏忽，就是对下一次事故的纵容。

5月以来，湖北多措并举纵深推进重大事故隐患专项排查整治行动，层层压实责任，分重点行业领域部署专项行动，明辨识、建台账、溯源改、抓治理、补短板，国内率先在危化行业实施重大事故安全隐患“动态清零”的目标治理法，“不放过1329次预警中任何一次关键‘吹哨’”，筑牢发展的安全防线。

治理链上4个结合：

“安全生产没有局外人”

石以砥焉，化钝为利。企业生老病死是常态，事故隐患也是动态的，没有一劳永逸，更没有一味药能包治百病。发现不了隐患，解决不好问题，这是当前的主要矛盾。湖北省安委会从实际出发，提出以“4个结合”方法指导全局。

“抓当前与谋长远”“抓排查与重治理”“抓协同与强执法”“抓整改与提能力”，这四个结合的辩证法，是湖北解题路径，切实增强发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平。

“安全生产没有局外人，”近一个月来，省安委会及各地上下联动，以广泛发动和动员向全社会传递出了一个清晰的治理链，“搞生产必须抓安全，抓安全首先查隐患。”

“近年数据显示，约90%事故来自：动火作业、特殊环境作业、外包外租作业。”省应急管理厅党委委员、总工程师徐克，在全省危化行业相关宣贯会上表示，对当前暴露的安全漏洞、监管盲区，作为重点领域对症下猛药，立查立改，但不仅限于此，充分发动企业自查，全面摸清动态掌握重大事故隐患的底数，完善各行业重大事故隐患判定标准和辨识体系，健全管长远的体制机制。

“排查重大事故隐患，重在治理，核心是溯源。” 通过查找原因让关口前移，实施预防为主的综合治理组合拳，包括制度化源头预防、常态化风险排查、专业化安全防控、信息化监测预警、系统化专项整治、精准化监管执法。

“隐患防范没有接力棒，每个岗位都是最后一关。” 多地、多部门交叉管理领域，多重布控、协同发力，把本部门本岗位作为风险防范“最后一道关口”，严格职责落实，否则倒查追责。

一方面狠抓隐患排查、整治、销号各环节管理，同时积极送政策、送技术、送服务，把政策措施转化为解决企业难题的“及时雨”，提升企业安全管理能力。

3大机制形成合力：

“主次换位，手推车变成四驱车”

4月底以来，应急管理部、省应急管理厅等先后派出10多个专家组分赴湖北省内多地，针对危化、矿山、工贸等重点行业领域，展开重大事故隐患排查专项技术服务，形成专门报告，并跟踪督促落实整改。

5月15日，专家组在武汉市化学工业园指导服务检查发现，同一园区内两家危化油气存储企业形成天壤之别，一家企业问题清单长达几十项，包括多处重大安全风险和重大隐患，1000分满分被扣到仅剩200分，另一家企业则整体较好，扣分不到200分。

可见，企业主体责任落实与否，起决定性作用。

“关键是要让企业主动起来查找隐患，从不推不走的手推车，恢复动力，变成四驱车。”省应急管理厅相关负责人表示，让企业自查、部门精准执法、专家指导三大机制形成合力，同时有效开展社会监督。

为有效激发企业自主排查隐患，省安委办明确，凡属企业自主检查发现并采取有效措施整治的重大事故隐患，一般不予以行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在、屡罚未改的，依法提请地方政府予以关闭并依法实施企业主要负责人行业禁入。

针对本次专项行动，我省各地各部门分不同层级组织专家团队为企业提供技术支撑，加强重点地区、重点企业的帮扶指导，采取“检查+指导”相结合模式，深入查找企业存在的问题隐患，帮助企业摸清安全风险、找准薄弱环节、制定落实针对性提升措施。

“化工和危险化学品重大事故隐患有二十条，”省应急管理厅危化处负责人介绍，通过企业自主查、专家指导查、部门精准查，敦促问题企业拿出“五个落实”整改方案，落实整改责任人、整改措施、整改时限、整改资金、整改过程中的预防事故措施（应急预案），可以实现二十条重大事故安全隐患“动态清零”目标。

锚接责任全链条：

“让‘关键的少数’起关键作用”

督导、巡查、考核、警示、问责，层层压实责任。

为强化我省各市州各级领导对重大事故隐患排查整治督导推动作用，省安委会要求各地党委政府加强对专项整治行动工作的组织领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓，深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。按照“三管三必须”要求，督促做好分管领域重大事故隐患专项排查整治工作。

5月以来，全省各市州纷纷组织召开重大事故隐患专项排查整治2023行动工作推进暨业务培训会，市州党委书记“一把手”频频现场督导重大事故隐患专项排查整治。与此同时，省安委会组成若干单位牵头的重点联系督导工作组，不定期分赴市州“明查暗访”，推动责任全链条锚接。

发挥考核“指挥棒”作用，让“奖惩分明”成为推动各级各部门担当作为，狠抓工作落实的“加速器”。我省安委会以市（区、县）为单位，组织开展“一月一评估”，并纳入安全生产考核巡查体系，大力推动安全生产正向激励，对专项整治行动工作成效突出的集体和个人落实表彰奖励措施，并按规定给予记功或者嘉奖。对专项整治工作不力的地方和部门，予以约谈、通报批评，情况严重的按规定予以问责处理。

“问责追查力度之大前所未有。”省安委会明确，建立隐患排查整改责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责。凡因排查整治重大事故隐患不力导致事故发生的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

对于专项行动期间，发生较大及以上或影响恶劣事故的案件，实施“一案三查”，对涉案企业、主要负责人、安全管理人员安全生产责任落实情况，地方属地、部门责任落实情况以及隐患排查责任落实情况进行调查，依法依规追究相关责任人责任。

【责任编辑:李琛】

【来源：湖北日报】

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