新机遇 向未来⑤ | 加速推进“合作区”建设，盐田全力对接香港北部都会区发展规划

作为粤港澳大湾区唯一与香港水陆相连的城区，盐田区主动对接香港北都区建设，提出全力打造沙头角深港国际消费合作区（下称合作区）。

2022年8月23日，盐田区发布《加快沙头角深港国际消费合作区建设的实施方案》（下称《实施方案》），围绕基础设施、空间载体、制度规则、文旅产业、商贸消费规划“五大工程”，提出30项重点工作，紧密对接香港北部都会区发展策略。

计划到2025年

合作区面向深港

释放产业空间超过500万平方米

新增就业岗位5万个

新增年旅游人次超过1000万

形成千亿级旅游消费产业集群

根据《实施方案》，规划中的合作区总面积达26平方公里，以沙头角片区为核心区域，聚焦“旅游＋消费”主体功能，整体构建“一核引领、四区联动”的空间发展构架，打造国际跨境旅游首选目的地、国际消费中心城市特色引领区。

其中，“一核”是沙头角跨境免税消费核，“四区”涉及盐田港国际航运枢纽区、盐田海鲜街渔港风情体验区、东部华侨城生态休闲度假区、梅沙黄金海岸旅游区。

随着香港沙头角公众码头的开放，沙头角旅行需求火爆，本地居民渴望发展的呼声愈发高涨。希望不再以保安为由保留“禁区”，而是全面开放沙头角，配合盐田区的发展蓝图，深港两地共同打造国际消费合作区。

不少专家也纷纷建言献策，共商共建如何实现互利共赢的合作区建设。

加速构建立体交通体系

加大运力保障

根据规划，合作区建设“五大工程”的首位，就是“实施基础设施互联互通工程，打通深港要素跨境流动主动脉”。

目前，盐田加速构建海陆空立体交通体系建设，布局重建梅沙口岸码头（梅沙旅游客运码头），设立盐田─香港海上航线；增设直升机口岸功能，发展直升机跨境飞行业务，实现空中航线直通；推动沙头角口岸重建，为深港陆路交通建设添砖加瓦。

根据盐田区“1主3辅”码头体系建设规划，选址于大梅沙海岸东段的梅沙口岸码头，将以口岸设施为基础，拓展游艇自由行、跨境直升机等高效率过境通行方式，并加强深港联动，探索开通盐田─香港海上客运航线，在滨海旅游、游艇消费、海洋运动等方向发力。

在空中航线方面，盐田正推进马峦山通航运行保障基地建设，未来可依托梅沙口岸码头增设直升机口岸功能，发展直升机跨境飞行业务，实现空中航线直通，可在应急救援、商务旅游等方面与香港密切合作。

东部通航董事长赵麒表示，未来在“两地一检”的新型通关模式下，从盐田可跨境直飞到香港任意直升机起降点，作为跨境救援东部生命信道。东部通航在盐田设有直升机主运行基地，搭建起城市空中交通运行基地、城市应急管理保障基地、通航产业创新发展平台。

全面改造中英街

打造合作区“王牌”

作为合作区建设的核心项目和载体，中英街是深港境内唯一没有边境管制设施但容许人货跨境活动的地方，这些都是其独有优势。

如今，中英街已全面启动改造提升项目一期工程建设，古塔工程就是最早完工的项目之一。未来中英街将通过改造，打造历史体验、深港风情、滨海休闲等特色主题街区和艺术村落，构建历史底蕴深厚、深港风情浓郁的城景相融城市空间新格局。

据中英街管理局相关人士介绍，中英街改造升级项目总投资约8.3亿元，项目已于2022年9月开工，将于2023年底实现部分街区建成开放，于2025年实现整体街区完工运营。改造范围包括中英街辖区及中英街联检大楼北广场，改造涉及面积约18.72万平方米，包括对基础设施、地面铺装、建筑立面进行改造及文物修缮，建设地下停车库、联检大楼、垂直社区、深港文化交流中心、社区活动中心等。

今年“五一”假期，中英街迎来客流高峰，游客通行量超7万人次，来自北京的游客王先生对“一街两制”的中英街非常感兴趣，但却因人流控制、免税购物额度限额和口岸通关限时等原因，来了场走马观花式的初体验。

首次到中英街旅游的惠州游客陈先生，因不知要提前网上预约，临时补约1小时才收到预约成功通知，谁知还未尽兴商铺就陆续关门，只能抱憾而归。

香港一侧商铺老板张伟俊直言，多年严格的管理模式阻碍了人员、货物等生产要素高效便捷流动，也制约了区域的进一步发展。

目前，在中英街管理方面，深港双方均实行“一线放开、二线管住”的围合管理模式。此外，盐田也在积极推进“中英街管理模式改革试点”落地实施，推动优化中英街功能定位、调整提高免税购物额度、延长通关时间、放宽港澳台及外籍游客进出中英街限制等改革事项，均纳入深圳综合改革试点第二批授权事项清单。盐田积极争取改革事项通过综改尽快落地，推动中英街从边境特别管理区向经济合作区转变，提升中英街业态，激发促进深港合作的经济活力。

对此，相关人士认为，通关时间能延长到24小时，甚至是试行海外游客的“144小时过境免签”政策，以便促进“夜经济”发展。该人员表示，同时可探讨在不撤消香港沙头角禁区围网管理的前提下，对进出政策进行调整，逐步放开港人进出中英街、禁区的限制，实现“港进港出，入区不入境，深进深出，入区不离境”的监管模式。

“制度的创新，直接决定了合作区的建设能走多远。”中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达认为，中英街凭借其独特的区位、历史、人文等优势，比其他任何地方都更加具备与香港深度合作、融合发展的基础和优势。一旦破除限额带来的商业束缚，在符合边境管理要求下，提高免税额度、扩充商品清单、出台惠港政策、引进港企港货，以中英街为核心打造的合作区，便可在深港合作中发挥关键作用。

盐田逐步探索建立沙头角区域一体化开发、常态化沟通机制，从而推动合作区的稳步建设，为深港深度融合贡献一份不可或缺的力量。

未来，盐田将大有可为，亦大有作为！