本报记者杜丽娟 北京报道
在欧洲议会和欧盟理事会投票通过欧盟碳边境调节机制（俗称“碳关税”，以下简称“CBAM”）后，全球首个“碳关税”法案正式完成立法程序。根据法案要求，碳关税在5月17日起生效。
碳关税主要是欧盟针对部分进口商品的碳排放量所征收的税费。该机制要求，进口至欧盟或从欧盟出口的高碳产品，需要缴纳相应额度的税费或退还相应的碳排放配额。
目前欧盟征收“碳关税”的行业覆盖范围包括钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢6个行业，主要针对生产过程中的直接排放和对水泥、电力和化肥这三个大类的间接排放（即在生产过程中使用外购电力、蒸汽、热力或冷力产生的碳排放）以及少量的下游产品。
“由于这是全球首个碳关税，所以首批覆盖范围主要包括6个行业，从我们的观察角度看，未来欧盟碳市场涵盖的所有商品都将纳入碳关税的适用范围。”一位国际税研究人士介绍。
简单说就是，如果进口商将适用CBAM的商品进口至欧盟，那么进口商需要根据商品隐含的碳排放量购买CBAM证书，每吨碳排放需要按照欧盟碳市场的碳价购买一张CBAM证书。
在德勤提供的一个案例中，以近期欧盟碳市场90欧元/吨的碳价为基准，如果进口适用CBAM的商品中包含一吨碳排放量，那么进口商就需要以90欧元的价格购买一张证书，这意味着，进口商的进口成本会相应增加90欧元。如果进口商品在出口国已经为其隐含的碳排放支付了碳价，那么已经支付的碳价可以从中抵减。
实践中，为减少政策对企业带来的影响，法案设立了过渡期和实施期两个阶段。其中2023年10月1日至2025年12月31日为过渡期，2026年1月1日起进入实质性实施阶段。
在过渡期内，进口商进口适用CBAM的商品仅需要履行报告，而不用实际购买CBAM证书，从企业成本角度看，过渡期内企业无需增加额外购买CBAM证书的成本。根据欧盟要求，进口商的报告义务包括进口有关商品的数量、原产国、商品编码、商品隐含的碳排放数据等内容。
但在正式实施阶段，如果进口商进口适用CBAM的商品，那么就需要为该商品所隐含的碳排放量购买CBAM证书，相应地，进口商需要增加成本支出。对中国企业而言，该项规定的影响有多大？
“对我国企业而言，CBAM实施初期的总体影响或较为有限。从CBAM首批适用商品的中国对欧盟出口统计数据看，预计CBAM实施初期将主要影响钢铁和铝行业。”德勤最新的调研结果显示。
根据海关统计数据，2022年我国出口欧盟的钢铁约600万吨，出口额约800亿元，出口欧盟的铝约90万吨，出口额约300亿元。和欧盟相比，我国的钢、铝生产碳排放较高，并且钢、铝行业尚未纳入我国碳交易市场，在计算有关进口商品须购买的CBAM证书时没有可供抵减的已支付碳价，因此CBAM的实施会直接造成我国钢铁、铝等相关产品出口至欧盟的成本上升。
作为中国碳减排计划的一部分，全国碳排放权交易市场于2021年开市，但成交量有限，同时碳价偏低。
穆迪的报告指出，中国的碳价虽然可能低于全球同业水平，但价格也会随着时间推移上涨，如果碳排放基准值可实现供需状况平衡，那么最终的碳价水平是可以鼓励发电企业加大碳减排力度的。
“为避免欧盟碳关税对中国企业造成的影响，我国也应该加快把相关产业纳入碳交易市场，此举不仅可以有效抵减企业出口成本，也能避免对行业造成严重冲击。”上述国际税研究人员建议。
基于CBAM设立了两年的过渡期，因此未来两年里，外贸企业应抓住时机，加快推进数字化的碳排放采集、分析和管理系统，并按照CBAM的核算标准和方法对CBAM适用产品进行碳盘查，同时加强与欧盟进口企业的协调。
事实上，无论是从减排的强制性要求还是碳市场的发展程度看，欧盟在低碳领域的创新都走在世界前沿，加之CBAM覆盖范围也在不断扩大，长期看CBAM对中国出口产品的影响将会显现。
“在此背景下，我们建议企业要从CBAM的角度分析和评估产品的碳足迹，寻求供应链和价值链减碳可能性，同时结合我国2030年前碳达峰目标要求，制定相应的减碳策略，改进和完善企业碳排放管理机制。”德勤对此建议。
（编辑：孟庆伟 校对：陈丽）
