一个面向未来、也面向人民生命健康的细胞与基因产业园区如何能尽快竣工，迎来科创企业入驻，加速产业链技术革新？
在上海，在浦东新区的改革热土上，张江医学园生物医药加速器一期项目于2023年通过了分期竣工验收，这片16万平方米产业承载空间将进一步满足细胞、基因科研机构、研发中心、创新型企业、产业化基地承载空间的需求。
张江医学园生物医药加速器一期项目效果图 受访者供图
5月底，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者走入园区，园区内的12栋楼已然成型，每一栋楼在5到6层高，在设计上可以满足细胞基因类企业研发与生产深度融合的特色。各个楼层高度比起常见的住宅楼都要高出许多，项目负责人透露，这是为了满足该类企业洁净厂房或实验室设计的需求，帮助入驻企业尽快投产。
实际上，“分期竣工验收”作为上海优化营商环境的重要举措于2021年在浦东新区试点，2022年开始在全市推行，通过分期验收、优化验收流程，最大限度缩短企业的投产时间。2023年起，分期验收的试点实施范围从重大项目开始扩大，更多的企业可以通过向所在地建交委反映需求的方式，获得这项便利，加速企业的生产运营。
开启竣工验收新模式
优化营商环境是保护市场主体、激发市场活力、提振市场信心的重要举措，工程建设领域则是其中重要一环。
2018年以来，上海市以“三减一提升（即减环节、减成本、减时间、升质量）”为目标，全力推进工程建设项目审批制度改革。2023年，为进一步营造一流营商环境，服务构建新发展格局，上海市研究制定了《关于深化系统集成 推动上海市工程建设领域营商环境一体化改革的实施意见》。
《实施意见》提出，要进一步提升工程建设项目审批效能，着力打造国际一流的工程建设领域营商环境。其中提出，浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区等重点区域将在“用地清单制”和承诺制改革等领域先行先试。
4月12日，上海市政府新闻办举办优化营商环境系列新闻发布会，市住房城乡建设管理委主任胡广杰介绍，上海着力打造工程建设领域审批服务的“一个系统”，取得了积极的工作成效。今年一季度，上海市建筑业产值预计实现正增长；市重大工程完成投资437亿元，占全年计划的20.3%，同比增长9.1%。
浦东新区随即响应号召，工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室按照全市部署，结合浦东新区实际，研究制定了《2023年浦东新区持续推进工程建设项目审批制度改革任务分工表》，各成员单位协同推进落实。
这个任务分工表中，就包括了优化验收流程，逐步完善分期竣工验收的举措。要求进一步优化分期竣工验收实施方式和监管模式，对符合条件的产业类工程建设项目试点开展分期竣工验收，支持早投用，尽快发挥项目效益。
已经通过竣工验收的园区 澎湃新闻记者 朱奕奕 图
同时，申请先行竣工验收的单体应已完工并符合各专业验收条件，且应与其他作业区形成物理分隔。同时，建设单位应承诺项目整体竣工验收的时间及整个项目符合已审批图纸的功能。
为初创企业投产加速
2021年10月，张江细胞与基因产业园获上海市经信委授牌，整个承载空间以上海国际医学园区为核心，联动张江药谷、张江创新药产业基地及张江科学城、浦东、上海相关资源，共同打造中国细胞产业的核心承载空间。目前，园区内已启动以上海国际医学园区40万㎡空间为基础的核心启动区建设。
这片占地16万平方米产业空间，将进一步满足细胞、基因领域科研机构、研发中心、创新型企业、产业化基地落户张江细胞产业园的需求，并推动“孵化-加速-产业落地”链式全生命周期服务体系的建设。
在走访中，上海国际医学园区副总经理孙浩介绍，张江基因岛一期共12栋楼于2023年1月18日通过分期竣工验收，4月27日通过综合竣工验收。
为何申请分期竣工？孙浩透露，是因为这个产业园原本就是服务一些初创型的细胞与基因治疗企业，这些企业因其工艺流程复杂、管线设计标准高等原因，通常需要的装修时间比一般企业更久，大约在6个月以上。因此，部分有签约意向的企业向园区提出能否提前入场，开始进行内部装修，园区也立即向浦东新区建交委提出了申请。
“我们提出申请后，建交委的负责领导多次来到园区里走访，看我们是否符合申请的条件，有什么难处需要解决。”孙浩透露，最终他们通过了分期竣工验收，帮助入驻企业加速了3-4个月的装修进度，并节省了过渡期间的租金。
上海国际医学园区招商部负责人介绍，目前张江基因岛项目已经获得了五家企业的签约意向，入驻企业最为关注的就是产业空间和产业氛围两大元素。该负责人透露，由于早期研发企业一般对于空间要求不太大，所以园区内的楼宇可以分层出租，满足企业的灵活需求，同时租金都是为初创企业对标制定的。
在产业氛围上，目前园区致力于打造产业生态，对于企业的落地、成长、人才招募以及资源对接都有专人服务，周边的1200多家企业90%以上都是大健康产业的，布局了健康板块的先进技术和赛道，周边也还有医院资源和智能康养产业，对于初创企业能够提供一个非常良好的产业生态。
其实早在去年，张江创新药基地就有一个项目通过了分期竣工验收。据介绍，当时园区内有个做CAR-T治疗的企业由于扩大经营希望能够快速再租一幢楼，但同期建设的板块整体验收时间比较长。为了尽快满足企业需求，园区方和区里的建交委沟通，发现有政策正好使用，就将板块内的8栋楼先行验收，帮助企业疫情后的加速复工复产，同时也对园区实施滚动式开发。
同样乘上政策“东风”较快建设的还有金桥集团开发的自动驾驶园区，同样是由于入驻企业深耕自动驾驶研发，投产时间紧迫且装修要求非常高，在浦东建交委和各专业验收部门大力支持下，整个项目从报验到竣工一个半月就完成了，“整个验收过程非常紧锣密鼓，完全没有拖沓。”项目负责人告诉记者，如今博世未来智能驾驶与控制（上海）研发中心已经入驻，配套金桥的汽车产业，将助力产业升级。
浦东新区建交委相关负责人介绍，目前浦东新区一年综合验收的项目在100个左右，分期验收能够解决一批企业项目建成和投产投运衔接时间长的痛点，整体提升了项目竣工交付的效率，助力工程项目实现早交付、早投产、早见效，加快园区运转速度，对于政策本身也是一种补缺。未来，也将纵深推进工程建设项目审批制度改革，让更多企业受益，将优化营商环境的服务落到实处。
