极目新闻记者 曾凌轲
2023年6月27日，由北京市企业家环保基金会（SEE基金会）联合能源基金会主办的“散煤治理专题调研行动成果联合发布会”在北京举行。4家公益机构历时一年调研发现，山东、江苏等6个省份在工业散煤方面，治理成效显著。在民用散煤方面，农村民用散煤替代技术方案需进一步完善。在农业散煤方面，治理尚有推进空间，需要政策倾斜。
成果发布会现场
一年时间调研6个省份
散煤治理专题调研行动由SEE基金会联合能源基金会于2022年共同发起，通过联合公益伙伴针对民用、工业和农业领域散煤开展调研与行动。项目将通过实地调研，识别大气污染重点区域散煤治理的具体现状与问题，为回应和支持国家散煤综合治理政策体系提供地方案例与支撑，并促进农村地区的取暖方式从清洁化向低碳化转型。本期项目覆盖地域主要包括：山东、江苏、安徽、河南、山西、陕西六个省份。
能源基金会环境管理组项目主任刘欣及SEE基金会气候变化与商业可持续项目总监卢之遥致开场辞。
据刘欣主任介绍，民用散煤虽然仅占中国能源消费总量的3%，但对PM2.5贡献达四分之一，导致了34%的人体健康损害。也就是说仅占3%的消费造成了十倍的健康损失，是燃煤中最脏的部分。
“十三五”以来，大气污染防治措施推动北方地区88个城市清洁取暖散煤替代效果显著，其中民用散煤量从2016年的约2.3亿吨降至2019年的1.5-1.7亿吨，至2022年降至约1亿吨以下，京津冀及周边地区PM2.5浓度下降超过40%。基于人口加权评分的暴露水平下降了60%。
但现场调研发现，建筑节能不重视、可再生能源改造比率低、施工安全有隐患、改造运行成本高等问题凸显。同时在民用散煤减少的同时，农业散煤、工业散煤、经营性燃煤等在部分地区也有所凸显。因此能源基金会支持阿拉善环保基金会和四家公益机构对散煤治理情况再次进行调查。
卢之遥博士表示，此次参与调研的四个公益机构均为阿拉善SEE基金会品牌项目卫蓝侠的伙伴。此次一线调研，一方面希望能为散煤治理整改的行动战略提供具体的方案和支持。通过民间机构去实地参与，监督和了解地方政府和相关企业在此类问题上采取的行动，也将更有效率地提出建议。另一方面，也希望吸引更多伙伴和机构在类似议题上发挥作用，在经过类似的项目后，能够继续在其他议题上发挥行动力。
农村民用散煤替代技术方案需进一步完善
会上，4家公益伙伴分别发布了针对民用、工业和农业领域散煤的调研成果。项目所采用的核心方法以各地政策研究为基础，结合政府信息以申请公开的方式分析各地政策实施情况；同时开展实地调研，结合访谈、问卷调研的形式，了解实际散煤使用与替代情况；创新采用“卫星空气质量遥感+无人机调研技术”用于识别区域工业散煤使用情况，并结合排污许可证统计数据实现快速筛查。
此次调研项目除关注清洁取暖政策重点支持民用散煤之外，还重点关注了农业散煤、工业散煤和经营性散煤等；所使用的卫星空气质量遥感+无人机调研技术验证成功，对于工业散煤使用的识别具有有效性，能够协助在区域范围内高效定位散煤使用工厂；项目伙伴大量深入田间地头的调研、走访、座谈，为真实了解散煤替代取得的成效和用户的实际感受获得了一手资料，并梳理形成面向节能、降碳、减污、经济和便捷五位一体的改造路径的政策建议；本项目采用联合在地公益伙伴共同开展项目的模式，联合优势更能够实现区域范围内的问题识别与多重验证；本项目与生态环境部门及时互动，通过信息公开申请和问题反馈，促进环境问题监管和解决。
调研发现，在工业散煤方面，治理成效显著。在民用散煤方面，农村民用散煤替代技术方案需进一步完善，清洁取暖进程和技术路径存在明显的地域差异性，市场化的清洁取暖替代方案需要加强管理。在农业散煤方面，治理尚有推进空间，需要政策倾斜。
根据调研发现，伙伴建议，随着国家双碳战略的发布，针对农村清洁取暖，应因地制宜统筹设计清洁取暖路径协同控制空气污染和二氧化碳。需要统筹兼顾，分类施策。农村应大力推广利用可再生能源进行散煤替代，推动可再生能源在农村就地消纳，节省初始投资和运营费用，降低农户用能成本。扶持农村清洁能源投资运营商，发挥头部企业的作用，以其作为主体，负责当地农村散煤治理项目的投资和运营，以及设备维护及服务。同时农村能源转型离不开农户的主动积极参与，作为政府和农村居民的桥梁，应鼓励地方环保组织采取积极行动参与农村能源低碳转型，提出政策完善建议，使农村绿色能源转型和乡村振兴结合获得各界更多关注。
使用可再生能源也需注意生态友好
发布会现场，还邀请行业专家、公益组织代表、学者、公众代表，围绕“散煤治理中的能源转型替代和乡村振兴”“农村散煤治理中发挥不同社会主体的协同作用”等议题进行了研讨，共同探索民间公益机构参与散煤综合治理的行动路径。
针对可再生能源在发展过程中是否也存在环境风险的疑虑，中国能源研究会能源与环境专委会秘书长王卫权认为，对于可再生能源在发展过程中的环境保护，应该分为施工期、运营期和退役期三个阶段来考虑。一是在可再生能源项目施工过程中，减少植被破坏，注意水土保持工作。二是在项目运营期，需要根据不同的可再生能源品种来区别关注重点，例如关注风电对鸟类的影响和噪声影响。而对于光伏，则要关注光伏设备的使用过程中，对局地气候和局部环境带来的变化。三是在设施退役后（基本是25年），如何恢复生态，如何回收设备组件。在农村生态脆弱地区发展可再生能源，尤其要关注这些环境问题，尽可能地降低环境影响。
“可能再生能源是清洁能源，但在它的整个生命周期中，我们也应该通过各种措施和手段，让它能够和生态环境和谐发展。”王卫权说。
（主办方供图）
（来源：极目新闻）
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