调研手记 | 以产促城，以城兴产！“十四五”后半程应深耕新兴产业发展，拓展产城融合新空间

以产促城 以城兴产“十四五”后半程应深耕新兴产业发展拓展产城融合新空间

文 | 嘉定区发展改革委党组书记主任、一级调研员 管红梅

今年是“十四五”规划中期评估年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，作为规划实施的法定程序和关键环节，开展规划中期评估，对客观评价规划实施进展成效，主动发现规划实施的难点堵点，明确规划“十四五”后半程发展路径，确保“十四五”指标任务顺利实施至关重要。

近期，围绕“新发展阶段下嘉定城市发展空间功能布局优化研究”这一课题，我对嘉定的重点功能区、重点企业开展了调研，一方面通过走访街镇开展座谈调研，了解各街镇的规划实施评估情况，及对未来发展的思路、设想，另一方面通过实体探访重点企业的生产经营情况，对我区新兴产业的发展前景加深思考、认识。

借产业变革锚定细分领域“十四五”后半程新兴产业集群发展已然蓄势待发

从“十三五”时期的“四大产业”到“十四五”时期的“3+1”千亿级产业集群，经过十多年的深耕，嘉定新兴产业的发展方向已经越来越聚焦，在细分领域集聚了部分行业标杆企业、独角兽企业，产业生态变得更加丰富。这次走访的多家企业，给了我充分的信心，假以时日，嘉定在新兴产业领域一定会崛起更多的新领跑者，带领行业发展走上快车道。

南翔精准医疗产业园的君赛生物，自主研发的肿瘤浸润淋巴细胞（TIL）创新药，一条管线将于今年上市、三条管线于明后年上市，为肿瘤患者带来希望。

君赛生物

位于嘉定氢能港的鲲华科技，瞄准氢能重卡等工程机械领域的蓝海，专攻大功率燃料电池发动机系统研发，已有数百台125KW大功率氢燃料电池发动机批量下线，能适应近4300米高原的低温、低氧等极限环境。

鲲华科技

楚航科技旗下的初斟智能，基于77千兆赫毫米波雷达的自动驾驶量产项目将于今年底投产，年产能最高可达500万只。4D雷达技术的应用，不仅能实现高级辅助驾驶系统功能，还可用于车内驾驶员生命体征探测，防止疲劳驾驶，有着广阔的应用前景。

初斟智能

在与企业的交谈过程中，我也意识到了下一步在新兴产业集群培育方面的发力方向。比如，新兴产业的发展与人才这一核心要素密不可分，科技密集型企业更在意落户等人才方面的政策，重视发展配套环境，谁能把优秀人才留在嘉定，谁就有更大的发展优势，在路径上要更加关注以城兴产，走适合新兴产业发展的“城—人—产”发展道路，补足城市功能短板；企业在培育孵化或引进落地的初期，对当地政府给予的关心和支持非常在意，我们日常与企业接触的过程中要时刻保持营商服务、亲商稳商的意识，区发改委曾支持君赛生物获得2022年上海市服务业引导资金认定，为创业初期的企业提供了极大的信心支撑；企业发展壮大的阶段，会对产业空间载体提出更高的需求，不少行业发展迭代迅速、机遇转瞬即逝，需在短期内满足扩大生产、研发试制，甚至规模化量产的需求，需要我们平时就在土地储备、存量盘活、特色园区打造、优质楼宇供给上下足苦功，才能很好地承接发展变革的机遇。

借重大机遇重塑城市功能“十四五”后半程产城融合以城兴产亟需全面发力

调研中我发现，承接重大战略任务的街镇围绕各自的资源禀赋和发展阶段，形成了较为鲜明的发展特色，呈现出几个方面的特点：

承担双引擎发展战略的街镇，着力加快重点区域的建设和城市功能的提升，通过示范性区域的建设、功能性项目的导入，优化城市空间格局、塑造更新城市功能。

承载产业升级转型的街镇，侧重在拓展产业空间上下功夫，如南翔镇通过成片盘活已有和在建的楼宇资源，打造南翔游戏谷，为培育壮大的游戏企业解决实体化办公、集聚式发展的配套需求；安亭镇创新地联合氢能产业链企业组团奔赴西部，用氢能技术解决当地能耗问题，既保留了嘉定本地的投资、研发总部，又为氢能企业的发展拓宽了应用场景。

各街镇通过借力打力，充分发挥各自资源禀赋优势，如徐行镇和菊园新区依托国家级科研院所集聚的优势，正围绕新能源、半导体、光电、智慧电子等产业进行招商布局；马陆镇积极推进瑞金医院国家级医学中心项目建设，并依托瑞金医院打造创新医疗器械产业园。

中国科学院上海光机所

各街镇通过借势造势，在抢抓机遇中发掘新的增长点，如依托嘉闵线站点建设TOD综合开发，南翔镇拟打造三线换乘的区域地标新中心，马陆镇期待激活马东地区的发展活力；安亭镇抓住安亭枢纽建设的重大契机，拟“再造一个安亭”，打通昆山花桥到新城的联接，推动安亭北部区域整体发展提升；嘉定工业区积极对接联影医疗开展深度战略合作，希望对朱桥国际社区能级再作提升，拓展高端产业、高品质生活空间的承载能力。

不少街镇提到，“十四五”期间，破解空间承载能力不足、加快城市更新和存量盘活、提升配套环境和人才吸引力是较为迫切的问题，实现更好的产城融合发展是各个板块未来一段时间一致的发力方向。在调研过程中，我结合“十四五”规划实施情况中期评估的研究，对后半程的发展方向，逐步形成了一些初步的思路：

一是向外要拓展产业空间，比如要加深对长三角一体化重大战略的认识，发展的定位要从立足上海转向立足长三角，把嘉定作为长三角入沪的门户、地标、首站，要在毗邻的城市群中更加凸显枢纽功能、节点功能、提升城市能级、城市形象，发挥人、财、物、信息等要素资源交流荟萃的集聚效应；另一方面，要拓展视野，顺应国家战略，借力东西部地区产业的差异化发展，利用上海的人才、创新优势，帮助企业走出去发展壮大，把“头脑”、总部引进来留住，实现合作共赢。

二是对内要嫁接产业空间，区级层面应加强统筹对接机制的研究，帮助街镇之间实现资源统筹、利用好新城、北虹桥的产业空间资源和政策资源，产业大镇亟需帮助制造型企业解决转型中的人才落户、居住配套需求，而城市化先行地区拥有余量的商务楼宇资源，以及较好的居住配套环境，区级部门应在协同机制、转移支付、增量分成、考核激励上做一些研究、提一些举措，提高镇域间合作对接的积极性。

三是要坚持向存量要空间，虽说存量盘活的成本越来越高，但有些街镇已有了成功的案例，如通过镇村联合投资收储低效用地；联合龙头企业、以点带面盘活周边资源，帮助企业增资扩产；或把握“两旧一村”改造、轨交站点开发等机遇，推动规划、容积率、用地性质的整体调整提升，优化空间资源配置布局，更新和盘活城市的发展空间，这些好的经验值得推广复制。

经过这段时间的调研，我深刻感受到，大兴调查研究是一种很好的工作方法，我们要走进企业，走近基层，走到实战的一线中去，只有找准了问题，才能提出更接地气、更加精准的方案建议，只有多倾听来自企业、来自基层的真实反馈，才能更好地感受到我们提供的政策服务的价值所在，鼓舞我们更好地用好手中的规划、政策工具，服务地区经济社会发展。

编辑：卢泽斌

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